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一、引言
我國對于出口退稅 問題 的全面 研究 始于1994年稅制改革以后。1994年我國建立了相對規(guī)范的增值稅制度,國家稅務(wù)總局于同年2月19日制定了《出口貨物退(免)稅管理辦法》,在該辦法中規(guī)定把增值稅的名義稅率作為出口退稅的退稅率。從此,對出口退稅問題的研究成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題之一。
國內(nèi)對于出口退稅的研究主要集中在以下問題上:出口退稅的合理性與必要性;出口退稅率的合理確定;出口退稅的 經(jīng)濟(jì) 效應(yīng);出口退稅的國際比較與借鑒;出口騙退稅的防范機(jī)制以及出口退稅的管理機(jī)制等。
近五年,人們比較關(guān)注出口退稅的調(diào)整對國際貿(mào)易、國民經(jīng)濟(jì)增長的 影響 問題。隆國強(qiáng)在《調(diào)整出口退稅政策的效應(yīng) 分析 》(1998年)一文中通過建立模型分析了出口退稅對出口成本、GDP、稅收總額的積極作用。俞劍平在其《出口退稅機(jī)制經(jīng)濟(jì)效益分析》(2001年)一文中通過建立數(shù)學(xué)模型分析了出口退稅有擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的作用,具有不可替代的經(jīng)濟(jì)效益。此外,馬典祥(《WTO準(zhǔn)入與我國出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)分析》,2001年)、曾康華(《出口退稅的經(jīng)濟(jì)分析》,2003年)、鄭桂環(huán)<《新出口退稅政策對 中國 出口貿(mào)易方式的影響一事件分析法的一個新 應(yīng)用 》,2004年);《出口退稅政策對中國出口增長的影響分析》,2004年)都對此問題進(jìn)行了分析。本文側(cè)重對2004年出口退稅新政實(shí)施一年來的外貿(mào)走勢進(jìn)行分析,以揭示出口退稅的調(diào)整對國際貿(mào)易的影響。
二、出口退稅制度在我國的實(shí)施情況
出口退稅,是指用已征收進(jìn)口稅的貨物作原料在國內(nèi)加工后再出口的商品及按原狀出口的進(jìn)口貨物,在出口時海關(guān)向貨主退還已交納的關(guān)稅和在進(jìn)口環(huán)節(jié)所征收的平衡稅。對某些在國內(nèi)制造的出口商品不論是否使用了進(jìn)口原料,在出口時退還其已征的國內(nèi)稅。出口退稅,是一個WTO所允許,而又非常有效的鼓勵出口的手段。
我國現(xiàn)行的出口退稅政策是1985年建立的。自1985年以來,我國出口退稅政策共進(jìn)行過三次調(diào)整:1996年,由于財(cái)政原因,中國政府將退稅率分別降為3%、5%和9%;1998年后逐漸將出口退稅率調(diào)高。其中,1985年至1987年,中央外貿(mào) 企業(yè) 和工貿(mào)企業(yè)的出口退稅退中央庫,地方外貿(mào)企業(yè)和工貿(mào)企業(yè)的出口退稅退地方庫。1988年以后實(shí)行徹底的退稅政策,對實(shí)行產(chǎn)品稅的出口產(chǎn)品核定綜合退稅率,根據(jù)產(chǎn)品所含稅款情況,退還以前所有環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅。從出口退稅的負(fù)擔(dān)來看,1988年所有的出口退稅負(fù)擔(dān)改為全退中央庫。1994年,稅制改革又規(guī)定,對出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策,稅制改革后,出口退稅率大幅提高,出口退稅成為我國影響出口的最重要的一種補(bǔ)貼制度。1995年又通過調(diào)整退稅率,來緩解征少退多的矛盾。1994年至1995年下半年,出口退稅率一度下調(diào)。但為應(yīng)對1998年亞洲 金融 危機(jī)對我國出口帶來的巨大沖擊,政府分次分批分產(chǎn)品提高了出口退稅率,出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%.
2003年10月,中央對出口退稅政策進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。改革措施主要包括五個方面:一是對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整;二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制。2004年開始,出口退稅由中央財(cái)政承擔(dān)75%,地方財(cái)政承擔(dān)25%;三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入,首先用于出口退稅;四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)外貿(mào)體制改革;五是累計(jì)拖欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu),出口退稅率的平均水平降低3個百分點(diǎn)左右。這是繼前三次之后中央對出口退稅政策的第四次大的調(diào)整。
三、2004年出口退稅政策調(diào)整的背景及目的
1.退稅政策調(diào)整的背景
?。?)改革前退稅政策存在制度與管理模式上的諸多問題,給經(jīng)濟(jì)造成了一定的負(fù)面影響。雖然出口退稅政策自1985年來為我國出口貿(mào)易的增長貢獻(xiàn)很大,但同時也使中央財(cái)政背上了沉重的包袱。在改革前的退稅體制下,退稅額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),出口退稅規(guī)模嚴(yán)格受預(yù)算安排控制。而其安排的是否合適,主要取決于計(jì)劃安排的外貿(mào)出口增長規(guī)模是否合適。如果規(guī)模安排過于保守,就會出現(xiàn)退稅缺口。外貿(mào)出口的實(shí)際增長主要受難以準(zhǔn)確估量的國際市場的影響,因此外貿(mào)出口規(guī)模安排總是不夠準(zhǔn)確。近幾年,由于外貿(mào)出口連年大幅度超計(jì)劃增長,使預(yù)算安排的出口退稅指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生的出口應(yīng)退稅數(shù)額發(fā)生較大的差距,導(dǎo)致了大量出口欠退稅款。截至2003年年底,中央政府拖欠的應(yīng)退未退稅款超過3000億元人民幣。巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺,增加了企業(yè)出口成本,嚴(yán)重影響企業(yè)正常出口業(yè)務(wù),打擊了企業(yè)出口的積極性。
(2)我國外貿(mào) 發(fā)展 戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向存在弊端。中國改革開放之初提出的鼓勵出口的國策為中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了很大力量。雖然10年前中國提出要尋求“新的出口增長方式”,可至今出口鼓勵政策還是不分行業(yè)、不分產(chǎn)品,而且,長期以來,我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略一直是單一的數(shù)量擴(kuò)張型,企業(yè)利潤一再減少,中國的宏觀外貿(mào)條件也逐步惡化。同時,近年來中國每出臺一項(xiàng)出口鼓勵政策,之后都伴隨著外國企業(yè)要求中國出口商降價(jià)的浪潮。而我國企業(yè)為了保住市場份額,不得不采取降價(jià)措施,使中國政府給予本國企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)手讓給了外國商人。
?。?)我國 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 面臨外部壓力。我國在國際市場上面臨激烈競爭。首先,出口市場過分集中,使得我們的市場風(fēng)險(xiǎn)過分集中。由于受到發(fā)展階段相同的東南亞國家相似出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn), 目前 ,與之形成了在紡織品、服裝業(yè)和機(jī)電設(shè)備制造業(yè)方面的激烈競爭。在中高級產(chǎn)品的出口方面,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì) 分析 數(shù)據(jù)顯示,從1991年至今高新技術(shù)產(chǎn)品的凈出口與GDP增長不顯著相關(guān)的結(jié)論表明我國缺乏國際競爭力。其次,國際貿(mào)易摩擦不斷,近幾年 中國 的出口猛增,但同時國際貿(mào)易摩擦也在不斷上升。中國至今出口產(chǎn)品多為勞動密集型,這樣的商品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入的門檻不高,質(zhì)量相對容易控制而差異不大,競爭通常只能在成本上做文章,容易導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)。進(jìn)而引發(fā)反傾銷 問題 ,近年來,我國一直是反傾銷的最大受災(zāi)國。
?。?)現(xiàn)階段已具備了退稅政策改革的條件。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,外貿(mào)呈現(xiàn)增長的趨勢。2003年下半年美國經(jīng)濟(jì)明顯回升,世界經(jīng)濟(jì)加速回升,為我國對外貿(mào)易創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。我國加入WTO后,經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步加大,利用外資和對外貿(mào)易的迅速增長,使我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。從2003年開始,有關(guān)改革出口退稅政策的言論激烈交鋒,國家有關(guān)部門也隨之展開調(diào)研并廣泛征求 企業(yè) 意見,出口退稅的政策調(diào)整拉開序幕。
2.退稅政策調(diào)整的目的
(1)緩解財(cái)政赤字的壓力。新政規(guī)定,從2003年起,中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。從2004年起,以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,由中央和地方按75:25的比例共同負(fù)擔(dān)。解決舊賬,不欠新帳,以此來緩解中央逐年增長的財(cái)政赤字的壓力。
?。?)配合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。這次出口退稅率的調(diào)整,基本上體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的政策和精神。如對汽車及零部件、光通訊設(shè)備、航空航天器等17類產(chǎn)品,仍維持17%的稅率不變,表明了國家鼓勵、扶持這些行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度;對部分機(jī)電產(chǎn)品、服裝、紡織品、食品等傳統(tǒng)出口大類產(chǎn)品,則降低了出口退稅率。此次取消退稅的是部分資源性產(chǎn)品,大多屬于當(dāng)前國內(nèi)也比較緊缺的資源,國家并不鼓勵甚至開始限制這些行業(yè)的出口。
?。?)優(yōu)化我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。從出口退稅率的有升有降中不難看出政府升級出口結(jié)構(gòu)的用心。這樣做的結(jié)果必然是生產(chǎn)企業(yè)更加關(guān)心生產(chǎn),加強(qiáng)國際市場競爭意識,關(guān)注國內(nèi)外同類產(chǎn)品、相似產(chǎn)品或替代產(chǎn)品的生產(chǎn)與更新,不斷改變產(chǎn)品的工藝、技術(shù)、質(zhì)量、花色等,促進(jìn)出口產(chǎn)品的升級換代,增強(qiáng)出口產(chǎn)品國際競爭力,以適應(yīng)國際市場多變的需要。
?。?)緩解國際上要求人民幣升值的壓力。從國際借貸說的 理論 出發(fā),外匯匯率變動是由外匯供求對比關(guān)系變動所引起。而外匯供求狀況又決定于由國際間商品進(jìn)出口和資本流動而引起的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系。這一學(xué)說中的所謂國際債權(quán)債務(wù),實(shí)際是指國際收支。如果其他條件不變,若一國的國際收支狀況順差縮小,逆差增大,該國貨幣就對外貶值。降低出口退稅,對出口必然起到一定的抑制作用。有專家稱,對中國的出口企業(yè)來說,降低出口退稅率的效果相當(dāng)于人民幣升值。因此,取消或者削減出口退稅將有助于緩解人民幣升值的壓力。
四、新政實(shí)施一年的外貿(mào)走勢分析
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2004年全年我國對外貿(mào)易高達(dá)11547.4億美元,比上年增長35.7%,凈增3037億美元,當(dāng)年進(jìn)、出口貿(mào)易規(guī)模分別突破5000億美元,其中出口5933.6億美元,增長35.4%;進(jìn)口5613.8億美元,增長36%,全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差319.8億美元。
2004年外貿(mào)運(yùn)行呈現(xiàn)如下特點(diǎn):(1)進(jìn)出口持續(xù)快速增長,對外貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差。除1月份增長18%外,其余月份增速均超過27%.貿(mào)易逆差從5月份開始逐月減少,到9月份首次轉(zhuǎn)為順差。(2)在出口商品中,機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增長,傳統(tǒng)大宗商品出口增勢良好。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長分別達(dá)到42.3%和50.2%,在總出口中的比重分別上升到54.5%和27.9%.傳統(tǒng)大宗商品出口產(chǎn)品繼續(xù)保持良好增長勢頭。(3)在進(jìn)口商品中,初級產(chǎn)品進(jìn)口增長迅猛, 工業(yè) 制成品進(jìn)口增速出現(xiàn)回落,資源性產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加。2004年我國進(jìn)口初級產(chǎn)品增長61.2%,增速比上年提高13.5個百分點(diǎn)。同期,工業(yè)制成品進(jìn)口增長30.6%,比上年回落7.7個百分點(diǎn)。國內(nèi)短缺的資源性商品鐵礦砂、原油、食用植物油進(jìn)口快速增長。(4)一般貿(mào)易出口快速增長,加工貿(mào)易進(jìn)出兩旺。2004年,我國一般貿(mào)易進(jìn)出口4918.2億美元,增長33%.加工貿(mào)易進(jìn)出口5497.2億美元,增長35.9%.(5)對主要市場進(jìn)出口全面增長,主要貿(mào)易伙伴位次發(fā)生變化。歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴國,其次是美國、日本。(6)東部地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,中西部部分省區(qū)市高速增長。中西部地區(qū)共有12個省區(qū)市進(jìn)出口增速超過全國平均水平,其中青海對外貿(mào)易高速增長,增速達(dá)到66%.
出口退稅新政實(shí)施之前,有關(guān)專家做出測算,平均出口退稅率每下調(diào)一個百分點(diǎn),中國出口增速將下降4.9個百分點(diǎn)。依此算來,2004年的出口增長率將會下降至15%左右。但是從2004年我國外貿(mào)運(yùn)行情況來看,對外貿(mào)易非但沒有出現(xiàn)15%的下降,反而出現(xiàn)了快速增長。其原因是多方面的,如國內(nèi) 政治 經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、國家宏觀調(diào)控的作用、國民經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動、世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇等。當(dāng)然,出口退稅制度改革也功不可沒。
第一,大力度的出口退稅是出口高速增長不可忽略的原因。截至2004年6月底,全國完成了96%以上的清理欠退稅計(jì)劃,自2000年以來累計(jì)的2000億無出口退稅欠款已基本還清,累計(jì)3000多億元應(yīng)退稅款將于2004年年底前全部還清。上千億資金退還給企業(yè),大幅縮減了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本,緩解了企業(yè)資金緊張的狀況。
第二,出口退稅率結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)了出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品引領(lǐng)外貿(mào)出口高速增長;國內(nèi)短缺的資源性商品進(jìn)口增加而出口減少,基本達(dá)到了國家調(diào)整出口退稅的目的。
第三,新政使得貿(mào)易方式發(fā)生變化。出口退稅率下調(diào),使得一般貿(mào)易出口需要全額承擔(dān)征退稅率差,而進(jìn)料加工出口只需承擔(dān)國產(chǎn)料件及加工增值部分的征退稅率差,來料加工因?qū)嵤┟舛?,基本上不受退稅率下調(diào)的 影響 .所以,加工貿(mào)易特別是來料加工貿(mào)易增長加快。在第一季度,取消出口退稅率的產(chǎn)品來料加工出口同比增長124.7%,占加工貿(mào)易出口的比重由28%上升到59%,而進(jìn)料加工占加工貿(mào)易的比重由72%下降為41%.
第四,新政促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。我國分稅制下的出口退稅實(shí)際上造成了對發(fā)達(dá)地區(qū)的隱性轉(zhuǎn)移支付。十強(qiáng)省市占有全國進(jìn)出口總額的92%,也就占有了全國退稅總額的絕大部分,即,通過退稅從中央財(cái)政中獲得了更多的政策支持。新政規(guī)定中央、地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅,對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,由中央和地方按75:25的比例共同負(fù)擔(dān)。這樣,大大緩解了中央財(cái)政的壓力。
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