一、我國保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中取得的成就

　　為進一步擴大對外開放，促進貨物流通服務(wù)對外貿(mào)易，加強國際經(jīng)濟合作，最大限度地利用國外資金和技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟并帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我國自上世紀90年代初開始設(shè)立保稅區(qū)（英譯為“Free Trade Zone”即“自由貿(mào)易區(qū)”）。所謂“保稅區(qū)”，是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度較大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。

　　從1990年5月國務(wù)院批準設(shè)立中國第一個保稅區(qū)起，我國目前共設(shè)立了上海外高橋、天津港、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？诘?5個保稅區(qū)，封關(guān)驗收總面積為38.64萬平方公里。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國15個保稅區(qū)在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。就2007年上半年來看，全國保稅區(qū)共實現(xiàn)增加值901.88億元，同比增長39.0%，增速比上年末提高10余個百分點。其中，上海外高橋保稅區(qū)完成增加值364億元，同比增長17.8%，占全國保稅區(qū)經(jīng)濟總量的15.6%.大連保稅區(qū)2007年上半年實現(xiàn)增加值突破百億元，達到127.50億元，同比增長2.3倍，居全國第三位。張家港保稅區(qū)完成70.61億元，增速超過1倍。2007年上半年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)進出口貨物總額589.53億美元，同比增長20.8%.上海外高橋保稅區(qū)和深圳保稅區(qū)進出口總額增長速度較快，分別為253.41億美元和207.30億美元，同比增長33.9%和24.1%，兩者合計占全國保稅區(qū)進出口額的78.1%.2006年，全國15家保稅區(qū)共完成增加值1427.94億元，同比增長22.7%.銷售收入總額首次突破1萬億元大關(guān)，達到10136.2億元，同比增長21.3%.進出口貨物總額已突破千億美元，達到1090.0億美元，同比增長23.0%.2006年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2592.96億元，同比增長22.2%，繼續(xù)保持較高的增長速度。

　?。ǘ┍６悈^(qū)在發(fā)展過程中存在的問題

　　保稅區(qū)是我國最早出現(xiàn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在十幾年的發(fā)展過程中起到了一定的示范區(qū)域和帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的作用。但最初賦予保稅區(qū)的許多優(yōu)惠政策隨著我國加入世貿(mào)組織而不復(fù)存在。當前的保稅區(qū)在機制上、政策上、管理上都存在著一些比較突出的問題：發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度和管理模式差異較大；現(xiàn)行的政策法規(guī)不配套；海關(guān)和相關(guān)管理部門的現(xiàn)行管理模式還不適應(yīng)保稅區(qū)發(fā)展的新形勢等。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　1.全國各保稅區(qū)發(fā)展不平衡。綜觀全國保稅區(qū)近年綜合經(jīng)濟的運行情況，總體保持良好健康的發(fā)展態(tài)勢。但從總體發(fā)展水平上看，15家保稅區(qū)發(fā)展并不平衡，上海外高橋、深圳、天津、張家港、寧波、大連保稅區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于其他保稅區(qū)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上看，部分保稅區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，原材料等價格上漲直接影響到企業(yè)效益；貿(mào)易企業(yè)流動性強又受到國家政策的調(diào)整影響。此外，出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在功能上與保稅區(qū)也有重疊，使得原本發(fā)展定位就不明確的保稅區(qū)還將面臨更大的競爭壓力。

　　2.保稅區(qū)缺乏高層次的立法。先立法后設(shè)區(qū)是國際上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，而我國保稅區(qū)在立法方面遵循的是先實踐再立法的模式，且缺乏體現(xiàn)國家行為的全國統(tǒng)一立法。至今我國有關(guān)保稅區(qū)的立法只有1997年6月海關(guān)總署頒布的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》、1996年1月國家外匯管理局頒布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》和2005年1月國家質(zhì)檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。且它們僅為部門規(guī)章，立法層次較低，對其他部門協(xié)調(diào)效力有限，導(dǎo)致對保稅區(qū)的政策政出多門，使我國保稅區(qū)的國家行為缺少統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

　　3.現(xiàn)行政策制約保稅區(qū)的發(fā)展。第一，國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)要實際離境才能退稅。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)不能予以及時退稅，要等貨物實際離境后方能退稅。許多企業(yè)對此反映強烈，認為不但增加了企業(yè)資金占用，加大了經(jīng)營成本，而且影響出口產(chǎn)品國產(chǎn)化率的提高，不利于國內(nèi)產(chǎn)品擴大出口，還會導(dǎo)致貨物“港澳游”、“國貨復(fù)進口”現(xiàn)象。在實踐中，區(qū)外出口企業(yè)將貨物賣給區(qū)內(nèi)企業(yè)后，往往貨物所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，再申報出境的經(jīng)營單位和發(fā)貨單位已不是原申報進區(qū)的單位，而且經(jīng)過區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的出境貨物，其物理形態(tài)或化學(xué)性質(zhì)與原進區(qū)貨物相比往往發(fā)生較大變化，使基層海關(guān)、稅務(wù)部門很難判斷貨物是否已“實際離境”，增加了海關(guān)和稅務(wù)部門的工作難度。第二，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間不能享受深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理待遇。近年來，隨著國內(nèi)加工貿(mào)易能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間深加工結(jié)轉(zhuǎn)的需求日益增強。區(qū)外企業(yè)及出口加工區(qū)已能享受海關(guān)簡化監(jiān)管模式所帶來的便捷直達，而保稅區(qū)至今沒有放開，只能按照進出口規(guī)定辦理手續(xù)。第三，對進出區(qū)貨物“一刀切”采取報關(guān)做法無法滿足企業(yè)多元化經(jīng)營需要。近年來，國內(nèi)國際市場融合日益緊密，越來越多的企業(yè)既從事“兩頭在外”的外向型業(yè)務(wù)，也開始發(fā)展“兩頭在內(nèi)”的內(nèi)貿(mào)型業(yè)務(wù)。而現(xiàn)行進出區(qū)貨物一律采取報關(guān)制做法，不但增加直達時間和成本，還使企業(yè)面臨關(guān)稅征收和貿(mào)易管制等問題，如有的區(qū)內(nèi)企業(yè)從國內(nèi)采購特定商品，需向商務(wù)部申辦出口許可證，而在區(qū)外就不用辦理，使一些保稅區(qū)企業(yè)只好遷出保稅區(qū)發(fā)展。第四，進出區(qū)手續(xù)繁雜影響區(qū)內(nèi)功能的充分發(fā)揮。例如，對于區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外承攬企業(yè)外發(fā)加工的，進出區(qū)貨物不但要報關(guān)，承攬企業(yè)還得在主管海關(guān)注冊，辦理手續(xù)，向銀行設(shè)立臺賬；而區(qū)外企業(yè)之間外發(fā)加工只需經(jīng)企業(yè)主管海關(guān)批準即可，由此嚴重影響了企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)。

　　二、把各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能進行整合，實現(xiàn)“港區(qū)聯(lián)動”，將是保稅區(qū)發(fā)展的前景，但多種形式并存的情形必將長期存在

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一些國家劃定有別于本國關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)并實行特殊政策，由海關(guān)采取特別監(jiān)管措施的區(qū)域，它在不同的國家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，比如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、自由邊境區(qū)等。目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、珠海園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。保稅區(qū)面臨的問題不是某一層面的困難，是多種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域目前在功能和政策上重合、交叉的現(xiàn)象非常嚴重，功能應(yīng)重新整合，突現(xiàn)特色，促進保稅區(qū)的變革勢在必行。但我國保稅區(qū)向真正自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展應(yīng)是一個循序漸進、逐步探索的過程，多種形式的保稅區(qū)域?qū)㈤L期存在。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域十幾年的發(fā)展歷程，是一次功能不斷細分的過程。從保稅區(qū)到出口加工區(qū)，再到保稅物流園區(qū)和保稅物流中心，直到2007年國家批準設(shè)立的保稅港區(qū)，即是對特定監(jiān)管區(qū)域功能認識的不斷深化和監(jiān)管手段的不斷更新。雖然在現(xiàn)階段，不同的區(qū)域有著各自的定位，但隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，從發(fā)展趨勢看，把各個特殊區(qū)域的功能進行整合，將是特殊區(qū)域發(fā)展的前景。未來國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢不會結(jié)束，我國將逐步成為世界制造業(yè)中心，進出口貿(mào)易也將持續(xù)高速增長，在客觀上就要求國家采取更為便捷的口岸管理方式。而關(guān)稅以及其他一些與貨物進出口相關(guān)的管理政策在相當長的時期內(nèi)會繼續(xù)存在。作為大陸國家，只可能劃定部分區(qū)域?qū)嵭刑厥庹?。因此，即使未來海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外的政策落差將逐步縮小，但該區(qū)域必將長期存在，且不斷發(fā)展。隨著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段的革新，特殊監(jiān)管區(qū)域面積的擴大，將在沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)真正意義上的一線開放、二線管住、貿(mào)易投資便利、各種功能齊全的開放實驗區(qū)。同時，鑒于我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及各地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)域布局的差異，從長期來看，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)該是多種層次并存。

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)轉(zhuǎn)型的第一階段——保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）

　　2003年底國務(wù)院批準設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點。2004年8月16日，國務(wù)院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗收通過，7月15日進入試運作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運營。2004年8月18日，國務(wù)院驗收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗收并封關(guān)，2004年10月12日正式運作。它是全國唯一一家B型試點。保稅物流中心B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關(guān)對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

　　區(qū)港聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國際中轉(zhuǎn)和國際采購，減少生產(chǎn)加工功能。區(qū)港聯(lián)動試點一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化直達管理，簡化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

　　為了方便說明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡稱為物流園區(qū)。

　　1.保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的政策優(yōu)勢。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）在海關(guān)監(jiān)管上的政策優(yōu)勢。物流園區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理和國家另有規(guī)定的以外，不實行進出口許可證、配額管理；進出物流園區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場辦理，海關(guān)實行24小時監(jiān)管和直達。物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報關(guān)”的程序操作。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）的稅收管理政策。物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。具有進出口經(jīng)營權(quán)的區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報關(guān)運入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

　　貨物進出物流園區(qū)可以采用“集中進區(qū)、憑擔保分批出區(qū)、集中報關(guān)”，從而簡化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。海關(guān)對從境外進入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

　　因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，大大縮短了運輸距離和運輸時間，提高了企業(yè)的效率。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）外匯管理政策優(yōu)勢。物流園區(qū)與境外之間的進出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進口報關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進境備案清單（貨物從境外進入園區(qū)）或進口備案清單（貨物從境內(nèi)進入園區(qū)），直接辦理境外支付。

　　2.港區(qū)聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點的發(fā)展前景。保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為進口與出口的保稅集貨平臺，已經(jīng)有越來越多的人認識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，如北京正在積極申請建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永—沙井原擴區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭取“區(qū)港聯(lián)動”的政策。

　　（1）提高我國國際物流的競爭力?，F(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的重要指標之一。區(qū)港聯(lián)動和B型試點是國務(wù)院批準的試點項目，是我國推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根；同時也能促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

　　（2）推動海關(guān)管理模式的改革。隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運作創(chuàng)造各項有利條件。

　　（二）保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的第二階段——保稅物流港區(qū)

　　我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務(wù)院批準設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

　　我國保稅區(qū)的建立均是“區(qū)港分離”，沒有利用保稅區(qū)所在區(qū)域的港口功能，沒有充分其發(fā)揮港位優(yōu)勢。而“區(qū)港分離”的設(shè)區(qū)原則難以達到保稅區(qū)的發(fā)展目標。我國設(shè)有保稅區(qū)的13個城市都是有港口的城市（除張家港是河港城市外，其余的都是海港城市），但是目前保稅區(qū)基本上是與港口隔絕的。這種“區(qū)港分離”的設(shè)區(qū)原則使得保稅區(qū)不能形成一個對內(nèi)地封閉，對境外開放的區(qū)域，保稅區(qū)的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉儲等功能的發(fā)揮都不能以港口功能為依托，難以增強貨物、資金和信息的聚集和擴散能力，發(fā)揮保稅區(qū)的帶動和輻射作用。由于貨物不能直接從港口進入保稅區(qū)，故保稅區(qū)的貨物進出口流通都要經(jīng)過港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)檢驗手續(xù)，區(qū)內(nèi)貨物還要有一套登記和管理制度，造成手續(xù)繁瑣，海關(guān)監(jiān)管困難，物流不暢，還加重了保稅區(qū)的開發(fā)經(jīng)營成本。

　　“區(qū)港分離”也使得港口難以利用保稅區(qū)的開放優(yōu)勢，其業(yè)務(wù)發(fā)展因缺少保稅區(qū)內(nèi)大量的業(yè)務(wù)支持，使運能閑置、設(shè)備利用率下降。進口貨物需要通過其他碼頭轉(zhuǎn)運至保稅區(qū)，這樣不僅延長了貨物直達時間，也增加了貨主的費用支出，還難以對港區(qū)進行高效率的管理和向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　按照國際上的成功經(jīng)驗，貨物的集散功能應(yīng)成為保稅區(qū)的主要功能，近年來我國的出口加工業(yè)迅速發(fā)展，在沿海主要港口周邊已形成了出口加工產(chǎn)業(yè)群，國際集裝箱貨運量急劇增長，2002年上海、深圳、青島的集裝箱吞吐量分別達到了861萬TEU、750萬TEU和341萬TEU，在全球的位次分別升至第4位、第6位和第15位。但是由于“區(qū)港分離”，使港口難以擺脫“輔助港”的地位，目前只是周邊樞紐港的喂給港口，內(nèi)地與北美及歐洲之間集裝箱貨運量的70%仍要通過境外港口中轉(zhuǎn)，2001年單是經(jīng)釜山中轉(zhuǎn)的國際箱量就有239萬TEU.

　　我國在設(shè)立保稅區(qū)時就期望能逐步達到自由貿(mào)易區(qū)的目標，而“保稅港區(qū)”正是可以在相當程度上實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，擺脫港區(qū)分離的保稅區(qū)設(shè)區(qū)現(xiàn)狀，完善保稅區(qū)的功能，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

　　保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示七個方面業(yè)務(wù)。

　　1.保稅港區(qū)的五大功能。保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。

　　（1）國際中轉(zhuǎn)功能。目前中國的貿(mào)易進出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美元，但在中國眾多的港口城市當中沒有具有成熟國際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國絕大部分的進出口貨物都是通過周邊國家進行輸送，要想更好地參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立就要擔負起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運中心。

　?。?）國際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送的業(yè)務(wù)。

　?。?）國際采購的功能。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購進港口保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流園區(qū)的國內(nèi)貨物，可以進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工，向世界外分銷；采購進區(qū)的進口保稅貨物，同樣可以在進行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進口手續(xù)。將來企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。

　?。?）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國許多省市，上千個港口開放城市當中，除了上海、天津、大連，目前還沒有一個具有強大國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

　?。?）出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅。保稅貨物和采購進區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。

　　2.保稅港區(qū)稅收管理優(yōu)惠政策。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：一是國外貨物入港區(qū)保稅；二是貨物出港區(qū)進人國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；三是國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；四是港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

　　3.保稅港管理基本要求。中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型中的“區(qū)港聯(lián)動”是自由貿(mào)易港區(qū)的雛形，遠期目標是形成具有全面保稅功能、與國際慣例接軌的大型綜合性“保稅監(jiān)管區(qū)域”，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標是自由貿(mào)易區(qū)；而我國近年來設(shè)立的保稅港區(qū)，則是整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，是我國對外開放進程中新生事物，是自由港的特殊形式。