任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)某一特定空間，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定空間的結(jié)合，就形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)特征各不相同，具有差異性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管范圍一般而言都具有區(qū)域性。當(dāng)前，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角下，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧國(guó)稅，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為基層稅務(wù)部門關(guān)注的重要命題。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及內(nèi)在要求

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指某一特定區(qū)域內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或聯(lián)系的總和，是以某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或以特定的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)（城市）為中心的具有宏觀經(jīng)濟(jì)意義的地域性綜合經(jīng)濟(jì)體系。在行政區(qū)劃概念上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以政府的行政轄區(qū)范圍界定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，在市場(chǎng)資源配置概念上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以資源替換的作用范圍界定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，通常所講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是指行政區(qū)劃概念上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具有不同特性和水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在空間上相互依存和聯(lián)系，構(gòu)成一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體。國(guó)家機(jī)關(guān)，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互依托、不可分割的系統(tǒng)有機(jī)整體，各個(gè)部門之間必須相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接陸與海的海濱港口城市，在振興蘇北和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)中西部發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，其獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府的高度重視和關(guān)注。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是東部城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)按照“主攻項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升，加快跨越”的總體要求，進(jìn)一步加大項(xiàng)目招引力度，拓寬項(xiàng)目招引思路，提升項(xiàng)目招引層次，使一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目快速落戶、投產(chǎn)。今年，連云港開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃利用外資27000萬(wàn)美元，計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目71個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。1-4月份，實(shí)際利用外資13038萬(wàn)美元，完成開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè)，竣工項(xiàng)目11個(gè)，已推進(jìn)開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目6個(gè)，竣工2個(gè)。新上的具有產(chǎn)業(yè)層次高、體量大特點(diǎn)的項(xiàng)目，為形成產(chǎn)業(yè)集聚打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這些龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)型的大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大的支撐作用。作為稅務(wù)部門，服務(wù)好職能主體、服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)疑也就抓住了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和“牛鼻子”。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局是前沿陣地的窗口單位，擔(dān)負(fù)著全區(qū)2800余戶納稅人的國(guó)稅征管任務(wù)，2008年收入任務(wù)16.5億元。在連云港經(jīng)濟(jì)處在大發(fā)展、大躍進(jìn)的特殊階段，國(guó)稅部門如何緊緊圍繞連云港發(fā)展大局及開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建一套全方位、多層次、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的稅收服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)以稅收手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的和諧發(fā)展，已勢(shì)在必行。

　　二、當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)現(xiàn)狀分析

　　近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)已在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了諸多有益的探索，取得了一定成效，也得到了納稅人一定程度的認(rèn)可和肯定。但納稅服務(wù)現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展和納稅人的個(gè)性化需求不相吻合，還存在不對(duì)稱性，具體體現(xiàn)在：

　　一是納稅服務(wù)的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。在納稅服務(wù)過(guò)程中，有些部門只注重服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施的改善，但服務(wù)形式單一，內(nèi)容缺乏深度。要建立新型的納稅服務(wù)體系，僅靠微笑的面孔、和藹的態(tài)度、環(huán)境的美化、設(shè)施的規(guī)模等淺層次的服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，納稅人更為關(guān)注的是效率服務(wù)和質(zhì)量服務(wù)，這就要求稅務(wù)部門要在納稅服務(wù)的深度和廣度上下功夫。在開(kāi)發(fā)區(qū)這樣特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何為納稅人提供更加系統(tǒng)、全面的稅收服務(wù)，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供更加及時(shí)、到位的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，是當(dāng)前基層稅務(wù)部門急待解決的問(wèn)題。

　　二是納稅服務(wù)的個(gè)性化和人性化管理有待進(jìn)一步深化。近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行了“首問(wèn)責(zé)任制”、“一窗式”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)和多元化申報(bào)等納稅服務(wù)，取得了一定成效，也得到了納稅人的認(rèn)可。但美中不足的是對(duì)納稅人采取千人一面，千篇一律的服務(wù)方式，不能滿足不同納稅人的需求。另外，在稅務(wù)管理上偏重管理和執(zhí)法，沒(méi)有融入被管理者的情感因素，忽略納稅服務(wù)和融洽。因此，稅務(wù)部門必須在培育服務(wù)個(gè)性、突出服務(wù)質(zhì)量和形成服務(wù)特色上下功夫。如我市三分之二以上的外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)都集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，針對(duì)這些特殊的納稅群體，我們?nèi)绾慰朔Z(yǔ)言和文化背景上的差異，根據(jù)其特殊需求，為其提供全面、細(xì)致的稅收政策服務(wù)及財(cái)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、突出的挑戰(zhàn)。

　　三是納稅服務(wù)的服務(wù)功能和監(jiān)督功能仍需進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)行稅收征管中，稅收政策的制定，征管制度的設(shè)計(jì)及征管軟件的開(kāi)發(fā)，大多是重監(jiān)管、輕服務(wù)，從內(nèi)部看，多側(cè)重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況的考核，忽視對(duì)服務(wù)情況的考核；從外部看，納稅服務(wù)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和必需的保障機(jī)制。目前，在基層稅務(wù)部門缺乏一套系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)體系，有些部門雖建立了納稅服務(wù)中心、稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)引導(dǎo)臺(tái)、納稅服務(wù)綠色通道等，但仍然缺乏一套較為完善、可以量化服務(wù)質(zhì)量的考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　三、構(gòu)建區(qū)域性稅收服務(wù)體系的實(shí)踐與探討

　　所謂區(qū)域性稅收服務(wù)體系，就是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建以公共稅收治稅思想為理論指導(dǎo)，以“三橫三縱”脈絡(luò)為基本框架，以科技手段為技術(shù)支撐，以和諧互動(dòng)為基本形式，能促進(jìn)稅收與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)講，就是指通過(guò)為政府領(lǐng)導(dǎo)、為職能主體、為納稅人提供涉稅服務(wù)，即三橫體系；為重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目提供事前、事中、事后全過(guò)程服務(wù)，即三縱體系，為納稅人提供零距離、零差錯(cuò)、零投訴服務(wù)，即零標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，簡(jiǎn)稱“國(guó)稅服務(wù)330”體系。

　　第一，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，以公共稅收治稅思想為區(qū)域性服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)

　　創(chuàng)建公共型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，稅收作為政府公共管理核心內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)把公共稅收作為新時(shí)期的治稅思想，以公共服務(wù)型政府理論為指導(dǎo)，以創(chuàng)建服務(wù)型稅務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法治稅、和諧興稅，以服務(wù)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向社會(huì)本位、納稅人本位轉(zhuǎn)變。構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)體系，就是要以公共稅收作為新時(shí)期的治稅思想，正確處理好管理與服務(wù)、和諧興稅與依法治稅的關(guān)系，具體說(shuō)來(lái)，就是不僅要把納稅人作為管理對(duì)象，更要把納稅人作為服務(wù)對(duì)象，把開(kāi)展納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅收信用等級(jí)制度建設(shè)以及保護(hù)納稅人合法權(quán)益等作為融洽稅企關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的跨越，力求最大限度地發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)征納關(guān)系的良性互動(dòng)。

　　第二，創(chuàng)新服務(wù)思路，強(qiáng)化服務(wù)主體，以三橫三縱脈絡(luò)為區(qū)域性服務(wù)體系的構(gòu)建提供基本框架

　　橫向脈絡(luò)指能為政府領(lǐng)導(dǎo)、為職能主體、為納稅人提供系統(tǒng)的稅收服務(wù)。一是及時(shí)提供稅收政策及收入進(jìn)度變化情況，為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。通過(guò)重大事項(xiàng)做專題匯報(bào)、階段事項(xiàng)做書面匯報(bào)等形式，為地方領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)提供國(guó)家稅收政策變化情況及對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；適時(shí)報(bào)告國(guó)稅收入進(jìn)度情況，分析增減變化因素；定期匯報(bào)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重大項(xiàng)目稅收動(dòng)態(tài)等涉稅事宜。二是實(shí)行對(duì)口跟班作業(yè)，為職能主體提供涉稅服務(wù)。如對(duì)連云港開(kāi)發(fā)區(qū)招商部門，通過(guò)選配業(yè)務(wù)骨干，設(shè)置AB角，對(duì)口配置到招商主體，為招商活動(dòng)提供政策宣傳咨詢服務(wù)；為重大項(xiàng)目提供全方位設(shè)稅服務(wù)；適時(shí)向招商人員提供稅收政策變動(dòng)情況；輔導(dǎo)招商人員掌握稅收基礎(chǔ)知識(shí)；積極參與招商主體招商活動(dòng)。三是將管理寓于服務(wù)，為納稅人實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。為納稅人提供公開(kāi)公正的執(zhí)法服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的辦稅服務(wù)、及時(shí)到位的政策服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的信息服務(wù)、文明禮貌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的延伸服務(wù)。

　　重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，稅收服務(wù)要有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)深度和系統(tǒng)性。因此，在構(gòu)建縱向脈絡(luò)中側(cè)重為重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目提供事前、事中、事后的全過(guò)程服務(wù)。一是事前服務(wù)。在重點(diǎn)項(xiàng)目處于考察、協(xié)商、簽定意向協(xié)議階段，積極參與重大項(xiàng)目的考察調(diào)研活動(dòng)，提供稅收政策宣傳咨詢解讀服務(wù)，利用各種場(chǎng)所深入宣傳區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，印制發(fā)放各類宣傳材料，建立暢通的溝通渠道，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目稅收服務(wù)臺(tái)賬，使政策資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商引資具體措施。二是事中服務(wù)。在重點(diǎn)項(xiàng)目處于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)階段，為重點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，使其熟練掌握稅收基礎(chǔ)知識(shí)和稅收政策，輔導(dǎo)建賬建制，協(xié)助辦理相關(guān)證照等涉稅事項(xiàng)，按照稅收征管要求幫助其建立和完善各類資格認(rèn)定軟硬件條件，明確稅收日常管理責(zé)任區(qū)責(zé)任人。三是事后服務(wù)。在重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)進(jìn)入達(dá)產(chǎn)達(dá)能、經(jīng)營(yíng)銷售階段，協(xié)助并快速辦理完畢稅種認(rèn)定、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)，輔導(dǎo)財(cái)務(wù)人員正確完成納稅申報(bào)、稅款繳納、匯算清繳等辦稅事宜，并熟練掌握各類稅收政策。落實(shí)稅收管理員制度，定期訪問(wèn)、走訪納稅人，開(kāi)展稅收調(diào)研活動(dòng)，掌握并協(xié)助解決納稅人的實(shí)際困難。

　　第三，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以科技手段為區(qū)域性服務(wù)體系的構(gòu)建提供技術(shù)支撐

　　服務(wù)形式創(chuàng)新離不開(kāi)科技手段創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)體系，要緊緊依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)稅收管理的支撐作用，實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，和諧互動(dòng)的基本形式：一是聯(lián)系互動(dòng)。發(fā)放稅企聯(lián)系卡，將責(zé)任區(qū)責(zé)任人的姓名及聯(lián)系電話印在稅企聯(lián)系卡上，發(fā)放到服務(wù)單位和納稅戶，便于納稅人隨時(shí)與稅務(wù)干部和對(duì)口服務(wù)人員聯(lián)系，第一時(shí)間幫助解決困難。舉行納稅人沙龍，組織企業(yè)就最新稅收政策進(jìn)行座談?dòng)懻?，組織財(cái)務(wù)人員探討企業(yè)內(nèi)控、票據(jù)、財(cái)務(wù)分析等新手段，提升企業(yè)財(cái)務(wù)稅收業(yè)務(wù)水平。二是走訪互動(dòng)。建立定點(diǎn)走訪制度，各服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人員每季度不少于一次向“共建共鑄”單位開(kāi)展走訪活動(dòng)，及時(shí)宣傳稅收政策，跟蹤了解企業(yè)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)解決企業(yè)需要辦理事項(xiàng)。三是信息互動(dòng)。建立信息平臺(tái)開(kāi)通網(wǎng)站。開(kāi)通稅收咨詢服務(wù)博客，提供稅法知識(shí)速遞及政策咨詢解讀等服務(wù)。利用手記信息等平臺(tái)，適時(shí)發(fā)送涉稅政策信息，預(yù)警提醒辦理涉稅事項(xiàng)，幫助納稅單位避免逾期處罰。設(shè)立服務(wù)宣傳欄。在辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所設(shè)立稅收宣傳欄，公布相關(guān)事項(xiàng)，讓納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各種稅收信息。

　　服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量服務(wù)質(zhì)量、檢驗(yàn)服務(wù)效果的尺度，只有制定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)才能確保優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。一是服務(wù)方式零距離。各服務(wù)區(qū)責(zé)任人嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)范要求，對(duì)納稅人重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全方位涉稅服務(wù)，力求做到執(zhí)法服務(wù)深入細(xì)致，辦稅服務(wù)不遺余力，政策服務(wù)不厭其煩，信息服務(wù)準(zhǔn)確快捷，優(yōu)質(zhì)服務(wù)精益求精，延伸服務(wù)不分晝夜。二是服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)。執(zhí)行政策準(zhǔn)確無(wú)誤，業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確無(wú)誤，落實(shí)政策準(zhǔn)確無(wú)誤，解讀政策準(zhǔn)確無(wú)誤，輔導(dǎo)咨詢準(zhǔn)確無(wú)誤，審批審核準(zhǔn)確無(wú)誤。三是服務(wù)要求零投訴。文明用語(yǔ)零投訴，服務(wù)態(tài)度零投訴，限時(shí)服務(wù)零投訴，環(huán)境衛(wèi)生零投訴，勞動(dòng)紀(jì)律零投訴，廉政紀(jì)律零投訴。

　　第四，創(chuàng)新考核辦法，強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)，以監(jiān)督考評(píng)機(jī)制為區(qū)域性服務(wù)體系的構(gòu)建提供制度保障

　　一是建立三級(jí)責(zé)任區(qū)制度。為保證活動(dòng)措施的落實(shí)，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人、層層負(fù)責(zé)的辦法。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各責(zé)任人對(duì)口的責(zé)任體系。二是建立定期走訪制度。局領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口服務(wù)人員定期走訪各招商主體和重點(diǎn)納稅單位，了解招商情況及項(xiàng)目服務(wù)的需求。三是建立反饋制度，每季度發(fā)放征求意見(jiàn)函一次，了解服務(wù)人員的服務(wù)情況，掌握服務(wù)單位的服務(wù)需求，考評(píng)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。四是建立考評(píng)制度。把干部服務(wù)數(shù)量的多少、服務(wù)質(zhì)量的高低作為年度考核、獎(jiǎng)懲和評(píng)先的重要依據(jù)。并通過(guò)聘請(qǐng)黨、紀(jì)、監(jiān)、企等方面的特約監(jiān)督員，拓寬完善社會(huì)監(jiān)督渠道，置稅收服務(wù)于全社會(huì)的監(jiān)督之中。五是建立稅收服務(wù)電子臺(tái)賬。開(kāi)發(fā)設(shè)置稅收服務(wù)電子管理臺(tái)賬，適時(shí)記錄活動(dòng)的內(nèi)容，對(duì)比管理活動(dòng)的質(zhì)量，督查督辦活動(dòng)的進(jìn)度，監(jiān)督考核活動(dòng)的成果。六是開(kāi)展服務(wù)明星評(píng)選活動(dòng)。每年年終，對(duì)在服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出，納稅人、招商主體滿意度高的人員，評(píng)比表彰年度服務(wù)明星，設(shè)置服務(wù)明星流動(dòng)紅旗，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。