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去冬今春以來,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化,東部沿海地區(qū)發(fā)生了大批中小企業(yè)倒閉或外遷現(xiàn)象,如果這種現(xiàn)象得不到及時(shí)遏制,必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展帶來不利影響。因此,適時(shí)推動(dòng)中小企業(yè)西遷戰(zhàn)略,建立由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度鏈條,強(qiáng)化商品內(nèi)銷,擴(kuò)大內(nèi)需,形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,以此減緩國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形成的沖擊,不僅可以挽救大批瀕于倒閉的中小企業(yè),還可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí),當(dāng)屬一舉多得之為。
“西遷計(jì)劃”及其背景
所謂“西遷計(jì)劃”就是在人民幣不斷升值,通脹呈全球蔓延之勢(shì),內(nèi)部宏觀調(diào)控趨緊的背景下,為了促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、加快東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之目的,而實(shí)施的由東向西轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。
對(duì)于大多數(shù)東部地區(qū)的中小企業(yè)來說,2008年可能是其經(jīng)營(yíng)最為艱難的一年,其中,尤以出口企業(yè)為甚。據(jù)估計(jì),在浙江溫州的中小企業(yè)中,今年有近20%的企業(yè)面臨著停工或倒閉的危險(xiǎn)。溫州中小企業(yè)所面臨的境遇,不過是東南沿海地區(qū)中小企業(yè)的一個(gè)縮影。今年年初至今,在珠三角的制造業(yè)重地東莞,也不斷傳出大批中小企業(yè)人去樓空的消息。僅1至5月份,廣東鞋類出口企業(yè)就減少了2000多家,除了鞋類企業(yè)外,還有很多靠出口訂單生存的電子、玩具、輕工等類型企業(yè),也同此涼熱。
東部外向型中小企業(yè)最大的困難來自兩個(gè)方面:一是在從緊貨幣政策下,銀行實(shí)行“保大壓小”帶來的流動(dòng)資金匱乏,二是人民幣單邊持續(xù)升值,出口訂單越多虧損越大。在大多數(shù)中小企業(yè)都陷入困境之時(shí),對(duì)貨幣政策及財(cái)稅政策進(jìn)行局部調(diào)整是必要的,但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要從更廣的范圍來通盤考慮問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高,任何國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái),都不得不考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是世界有目共睹的事實(shí),但要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換還有很長(zhǎng)的路要走,需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),通過完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要將中小企業(yè)問題的解決與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)聯(lián)系起來,與中部崛起及西部大開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)系起來,唯此,才能取得更為全面和持續(xù)的效果。
實(shí)施“西遷計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)意義
?。ㄒ唬橹行∑髽I(yè)的轉(zhuǎn)型提供緩沖期
首先,中小企業(yè)數(shù)量眾多,由于存在事實(shí)上的“搭便車”行為,它們之間難以采取“一致行動(dòng)”,通過產(chǎn)品漲價(jià)來消化成本上升壓力,其次,它們大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè),實(shí)力有限,也難以在短期內(nèi)通過技術(shù)提升來消化成本上升壓力。所以,對(duì)某些中小企業(yè)來說,只有先轉(zhuǎn)移,才有生存的可能,只有生存,才有轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)?!拔鬟w計(jì)劃”的實(shí)施,對(duì)中小企業(yè)來說,就是用空間換時(shí)間,用轉(zhuǎn)移來為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。
?。ǘ闁|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)騰挪空間
東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張是以承接第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)端的,而這次我國(guó)承接的產(chǎn)業(yè)又以加工制造業(yè)為主。我們需要進(jìn)一步完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,在利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造的同時(shí),還要積極向高附加值的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)靠攏。由于有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)基礎(chǔ),在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中,東部地區(qū)應(yīng)扮演更為重要的角色。但產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要空間,只有先將處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去,才能給發(fā)展附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)騰出空間。
?。ㄈ﹥?yōu)化生產(chǎn)力空間布局,形成產(chǎn)業(yè)的東西梯度結(jié)構(gòu)
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家仍居于世界技術(shù)創(chuàng)新的“中心”,作為“外圍”國(guó)家,中國(guó)暫時(shí)還處于接受發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的位置,但這并不意味著我們只能永遠(yuǎn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的末端。因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊,可以在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)梯度,構(gòu)建起從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到IT產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,避免兩者間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而凝聚成一個(gè)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的對(duì)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)力空間布局的調(diào)整,是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。政府要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加強(qiáng)規(guī)劃,科學(xué)引導(dǎo)。一方面東部地區(qū)要主動(dòng)承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,另一方面中西部地區(qū)又要積極承接國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,形成一個(gè)合理的、由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移鏈條。具體而言,就是東部地區(qū)要側(cè)重研發(fā)、設(shè)計(jì)與營(yíng)銷管理,中西部地區(qū)要主攻生產(chǎn)與制造。
?。ㄋ模┛s小東西發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑
我國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)4000多萬家,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的九成以上,是一股推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明,中小企業(yè)不僅在解決社會(huì)就業(yè),推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn),而且在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣有著不可小視的作用。有關(guān)研究表明:中小企業(yè)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,東部地區(qū)比西部有更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,是因?yàn)闁|部地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量更多,密度更大,由此創(chuàng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)可以增進(jìn)效率、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來,東部地區(qū)在國(guó)家多種優(yōu)惠政策的支持下,率先發(fā)展起來,提前進(jìn)入了小康社會(huì)。進(jìn)入新世紀(jì)后,國(guó)家又提出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略,所以,為了縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)東部中小企業(yè)的西遷工作,使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上健康、快速發(fā)展之路。
?。ㄎ澹⒉糠謬?guó)際分工內(nèi)化,強(qiáng)化內(nèi)貿(mào),擴(kuò)大內(nèi)需
在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,將會(huì)有越來越多的國(guó)家加入到國(guó)際分工的體系之中。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),中國(guó)除了需要參與國(guó)際分工以外,還需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立合理的內(nèi)部分工體系。由于中國(guó)有著廣闊的國(guó)土,腹地縱深,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以建立由東至西的產(chǎn)業(yè)梯度鏈,通過將部分國(guó)際分工內(nèi)化,可以實(shí)現(xiàn)東、西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ),通過中小企業(yè)的西遷,可以促進(jìn)內(nèi)地生產(chǎn)力水平的提升,增強(qiáng)內(nèi)地居民的消費(fèi)力,最終使中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之外,形成一個(gè)以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為依托的內(nèi)生小循環(huán)。東部許多中小企業(yè)目前遇到的種種困難,與其長(zhǎng)期以來只重視外銷,不重視內(nèi)銷有很大的關(guān)系。因此,中小企業(yè)在西遷后,一定要重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的培育,通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)易來減輕外需疲弱時(shí)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的壓力。另外,通過東西產(chǎn)業(yè)梯度鏈的建立,還能激活內(nèi)需。
實(shí)行“西遷計(jì)劃”的財(cái)政稅收措施
?。ㄒ唬U(kuò)大財(cái)政貼息范圍,減輕中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)
在信貸市場(chǎng)上,由于中小企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力弱于大型企業(yè),其往往要以高出市場(chǎng)平均利率水平很高的成本,才能獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。因此,為了緩解中小企業(yè)融資難、融資成本負(fù)擔(dān)重等問題,政府應(yīng)擴(kuò)大貸款貼息范圍,使那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè),都能按市場(chǎng)平均利率獲得貸款,以提高它們?cè)谛刨J市場(chǎng)中的借貸能力。同時(shí),對(duì)屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè)里的中小企業(yè),還要進(jìn)一步加強(qiáng)貸款貼息力度,使其以低于市場(chǎng)平均利率水平的成本,獲得相應(yīng)的發(fā)展資金。
?。ǘ?shí)行所得稅減免政策,鼓勵(lì)中小企業(yè)西遷
為了避免市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高,以及能耗低的企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移,應(yīng)該通過稅收減免的方式幫助它們渡過目前的難關(guān),鼓勵(lì)它們西遷。比如,對(duì)西遷的中小企業(yè),可自遷入西部地區(qū)當(dāng)年起,實(shí)施“兩免、三減半”(第一年、第二年免征所得稅,第三年到第五年減半征收所得稅)的稅收減免政策。對(duì)于屬于國(guó)家鼓勵(lì)的企業(yè),減免期過后,還可享受按較低稅率納稅的優(yōu)惠政策,如所得稅稅率,可按低于大企業(yè)10-15個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠稅率納稅。
?。ㄈ┽槍?duì)西遷中小企業(yè),實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)
除了東北地區(qū)、中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市的部分行業(yè),以及內(nèi)蒙古東部地區(qū),正在實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革外,全國(guó)大部分地區(qū)仍實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅。在生產(chǎn)型增值稅下,由于企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣,造成重復(fù)征稅,影響了固定資產(chǎn)投資比重較高產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是不利于西部資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此,需要加快增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化的改革步伐。當(dāng)然,在國(guó)內(nèi)增值稅收入已占稅收收入總額三成以上的情況下,實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,必然會(huì)導(dǎo)致稅收收入的減少。但從近幾年來我國(guó)稅收收入都保持20%以上的增速來看,現(xiàn)有的財(cái)力應(yīng)可承受增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的影響。即使退一步,全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的時(shí)機(jī)還不成熟,也可將中小企業(yè)囊括到現(xiàn)有的增值稅改革試點(diǎn)范圍之中,以此作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大減稅措施。
?。ㄋ模┌l(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保合作基金
從擔(dān)保公司的類型來看,既有政府財(cái)政背景的擔(dān)保公司,也有商業(yè)性的擔(dān)保公司,但由于中小企業(yè)數(shù)量眾多,真正符合條件或能夠獲得擔(dān)保公司服務(wù)的還僅占很小的比例。為此,要積極運(yùn)用財(cái)政手段,進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。除了繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展外,同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)貸款擔(dān)保形式。如,可以設(shè)立一部分由財(cái)政撥款,一部分由會(huì)員企業(yè)出資的中小企業(yè)互助擔(dān)?;?,以彌補(bǔ)當(dāng)前商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)不足的問題。
?。ㄎ澹┩晟拼龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)制度
為了鼓勵(lì)中小企業(yè)西遷及發(fā)展,中西部地方政府應(yīng)該完善政府采購(gòu)制度,特別是要作出有利于中小企業(yè)發(fā)展壯大的制度安排。由于市場(chǎng)占有率低,競(jìng)爭(zhēng)力弱,中小企業(yè)的做大做強(qiáng)有待政府的多方面支持。盡管在我國(guó)已頒布的《政府采購(gòu)法》中,明確了政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展,但尚未有具體的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。由此,可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),通過制定針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄,幫助中小企業(yè)盡可能獲得政府采購(gòu)份額;通過將專項(xiàng)采購(gòu)合同進(jìn)行分割,確保中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。另外,在同等條件下,應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品。
(六)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策,促進(jìn)西遷中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
在西遷后的一定時(shí)期內(nèi),雖然從西部地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)來看,中小企業(yè)繼續(xù)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍有利可圖,但從長(zhǎng)期來看,走技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型之路則是最終選擇。為此,應(yīng)該通過制定《西遷中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)法》,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品科技含量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該法應(yīng)該包括如下稅收激勵(lì)措施:1).科研開發(fā)補(bǔ)貼。資金的有限性,決定了中小企業(yè)不可能將太多的資本投入到新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用上,應(yīng)該通過設(shè)立政府專項(xiàng)基金的辦法,對(duì)中小企業(yè)的科研開發(fā)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。基于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,還應(yīng)成立專門的行政機(jī)構(gòu)——國(guó)家中小企業(yè)管理局,專門負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃,監(jiān)督管理中小企業(yè)科研開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)基金的使用。2).開發(fā)費(fèi)用的扣除與開發(fā)試驗(yàn)設(shè)備的加速折舊。凡與中小企業(yè)科技開發(fā)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、專職科研人員經(jīng)費(fèi)(含培訓(xùn)費(fèi))、研究用材費(fèi)等,在計(jì)征所得稅時(shí),可據(jù)實(shí)扣除,不足抵扣的,可在5年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)開發(fā)試驗(yàn)用設(shè)備,可采取加速折舊政策,一般折舊期不超過5年。3).中小企業(yè)科研開發(fā)預(yù)備金制度。為了鼓勵(lì)中小企業(yè)注重科研開發(fā)工作,經(jīng)企業(yè)向財(cái)稅部門或其他有關(guān)管理機(jī)構(gòu)(國(guó)家中小企業(yè)管理局)提出申請(qǐng),并獲準(zhǔn)后,可按其年度銷售收入總額5%的比例提取科研開發(fā)預(yù)備金,計(jì)入成本。提取后,須在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制,以及人員培訓(xùn)等。未使用的部分,屆時(shí)應(yīng)重新計(jì)入企業(yè)所得一并征稅,并對(duì)相應(yīng)稅金按3年期存款利率加收懲罰性滯納金。
?。ㄗ髡邌挝唬贺?cái)政部科研所)
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