「關(guān)鍵詞」　審計派出機(jī)構(gòu)　性質(zhì)　作用

　　1986年，我國實(shí)行審計特派員制度。審計署根據(jù)工作需要，在主要中心城市設(shè)立特派員辦事處，根據(jù)審計署授權(quán)實(shí)施審計監(jiān)督，直接向?qū)徲嬍鹭?fù)責(zé)。1998年，審計署駐部審計局改為審計署派出局，由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接向?qū)徲嬍鹭?fù)責(zé)。審計派出制度經(jīng)過近20年的發(fā)展，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)，受到審計署的高度評價和人民群眾的稱贊。審計派出機(jī)構(gòu)是國家審計的重要組成部分，正確認(rèn)識和總結(jié)審計派出制度，思考當(dāng)前面臨的問題，探索新階段的發(fā)展方向，是歷史賦予我們的責(zé)任。“一個民族想要站在科學(xué)的高鋒，就一刻也不能沒有理論思維。”（李金華，2001）

　　一、審計派出制度符合我國國情，成效明顯

　?。ㄒ唬徲嬏嘏蓡T制度

　　1 審計特派員制度法律地位的確立。為了加強(qiáng)對中央企業(yè)的審計監(jiān)督，1986年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署《關(guān)于加強(qiáng)對地方審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的報告》，先在上海、沈陽、武漢、廣州等城市和少數(shù)中央大型企業(yè)試設(shè)審計特派員，根據(jù)審計署的授權(quán)，進(jìn)行審計監(jiān)督，直接對審計署負(fù)責(zé)。在特派員領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立辦事處，辦理審計方面的具體工作。在取得成效的基礎(chǔ)上，1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計署又在哈爾濱、南京、鄭州、濟(jì)南、長沙、成都、昆明、蘭州等8城市增設(shè)審計特派員。并在國務(wù)院頒發(fā)的《審計條例》第九條中明確規(guī)定，審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在重點(diǎn)地區(qū)、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計監(jiān)督。1995年，我國《審計法》正式頒布實(shí)施?！秾徲嫹ā返谑畻l中明確規(guī)定，審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員。至此，審計特派員制度的法律地位得以確立。

　　2 設(shè)立審計特派員符合我國國情，是完善我國審計監(jiān)督體制的需要。我國的審計模式是行政型審計模式，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和威懾力。審計機(jī)關(guān)和審計管轄范圍是按照財政財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系劃分的。從被審計單位數(shù)量來看，全國約有80萬個單位，其中約有3萬多個單位為中央及其所屬單位，應(yīng)由審計署實(shí)施審計監(jiān)督。這些單位的資金總量約占全國的70%，多屬重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金，規(guī)模大、輻射面廣，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，這就從客觀上要求審計署要有一支相當(dāng)規(guī)模和較高素質(zhì)的審計隊伍實(shí)施審計監(jiān)督。我國地域遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對各省、自治區(qū)、直轄市的財政預(yù)算和決算情況，審計署也有審計監(jiān)督的職責(zé)，審計署在地方派駐審計特派員是履行國家審計監(jiān)督職責(zé)，完善審計監(jiān)督體制的重要舉措。

　　3 審計署駐地方特派員辦事處職能不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)。1986年，在審計署駐地方特派員辦事處成立時，其職能主要是對中央企業(yè)開展審計監(jiān)督，后來隨著改革的深化和審計工作的發(fā)展，審計范圍逐步擴(kuò)展到中央行政事業(yè)單位以至財政、金融和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等領(lǐng)域。1998年，國務(wù)院在核定審計署職能及編制中明確規(guī)定，審計署駐地方特派員辦事處，根據(jù)審計署的授權(quán)和安排，審計省級財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算，審計海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中央國庫駐地方分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支，審計中國人民銀行、中央國有金融機(jī)構(gòu)、證券公司駐地方分支機(jī)構(gòu)的財政財務(wù)收支，審計監(jiān)督省級人民政府管理的資源環(huán)保資金、社會保障資金和其他專項資金，參加對派有稽察特派員的國有重點(diǎn)大型企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項目和其他國有企業(yè)、國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，承辦審計署交辦的事項。審計署駐地方特派員辦事處的審計范圍在不斷擴(kuò)展的同時，審計的內(nèi)容也不斷深化，質(zhì)量逐步提高。目前，財政審計的重點(diǎn)由預(yù)算收入拓展到預(yù)算支出，金融審計的重點(diǎn)由對金融機(jī)構(gòu)自身的財務(wù)收支審計發(fā)展到對其資產(chǎn)質(zhì)量以至金融風(fēng)險的審計，企業(yè)審計從一般性財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)移到了重點(diǎn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。我國加入世貿(mào)組織后，在新的歷史階段，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，防止和懲治腐敗，促進(jìn)政府部門依法行政，維護(hù)國家法律和政令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，將是審計署駐地方特派辦工作職能的發(fā)展方向。

　　4 審計特派員制度成效明顯。一是建立了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的審計隊伍。在過去的19年中，審計署駐地方特派員辦事處不管是在數(shù)量、規(guī)模、職能上，還是在審計業(yè)務(wù)方面均取得了重大發(fā)展。從1986年審計署在上海等4個城市試設(shè)審計特派員到2003年，審計署駐地方特派員辦事處已達(dá)到18個，已有編制2730名，實(shí)有在職人員1807人，具有大專以上學(xué)歷1671人，具有中高級職稱1099人。二是審計業(yè)務(wù)工作取得了豐碩成果。19年中，審計署駐地方特派員辦事處為維護(hù)國家財經(jīng)秩序，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的作用。自特派辦成立到2003年，共審計單位14885個，占審計署審計單位數(shù)的66.8%，查出違紀(jì)違規(guī)金額6712.6億元，占審計署查出金額數(shù)的56.7%，是審計署實(shí)施審計監(jiān)督的主力軍；為懲治腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和群眾眼睛的作用。特派辦成立后，共向司法機(jī)關(guān)移送案件393件，占審計署移送數(shù)的64.9%，特別是1998年以來，查處了薊縣國稅虛開增值稅發(fā)票案，何碩瑾等人騙取銀行貸款案，貴州省交通廳長盧萬里弄虛作假，造成國家建設(shè)資金損失近億元的重大案件，青島工行私設(shè)“小金庫”，違規(guī)開立信用證以及個人轉(zhuǎn)移侵吞銀行資金等一批在全國產(chǎn)生重大影響的案件，擴(kuò)大了審計署、審計機(jī)關(guān)和審計工作的影響，樹立了審計的地位和權(quán)威；為完善國家財經(jīng)法規(guī)、體制和促進(jìn)依法行政提供了宏觀決策的重要信息。到2003年，特派辦共提交專題或綜合報告20220篇，其中被采納7907篇，分別占審計署提交數(shù)的78%，被采納數(shù)的81%.審計署向國務(wù)院和全國人大常委會提交的審計結(jié)果報告和審計工作報告，大部分內(nèi)容來自特派辦的工作成果；上報黨中央、國務(wù)院并得到領(lǐng)導(dǎo)批示的審計信息、要情等，主要也是各特派辦提供的審計情況。近幾年審計署組織評選的優(yōu)秀審計項目獎，大部分被特派辦奪得。三是審計工作法制化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高，信息化建設(shè)取得了明顯成效。特派辦審計信息化建設(shè)走在了全國審計系統(tǒng)的前列。不論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件配備，還是在審計軟件的開發(fā)和推廣應(yīng)用上，都取得了明顯進(jìn)展。目前，除正在進(jìn)行基建的特派辦外，絕大多數(shù)特派辦都完成了局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與署機(jī)關(guān)的遠(yuǎn)程信息傳遞。各特派辦基本做到了審計業(yè)務(wù)人員人手一臺微機(jī)，并在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)了一批能熟練掌握計算機(jī)的審計業(yè)務(wù)骨干。2001年，審計系統(tǒng)計算機(jī)軟件評審會通過的18個軟件中，特派辦組織開發(fā)的有7個，占38.9%.在金融審計、財政審計、經(jīng)貿(mào)審計等領(lǐng)域，計算機(jī)輔助審計得到較為廣泛的運(yùn)用，極大地促進(jìn)了工作效率和質(zhì)量的提高。特派辦的審計領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，審計質(zhì)量不斷提高，社會影響日益增強(qiáng)。

　　（二）審計署派出局制度

　　1 審計署派出局制度的確立。1982年審計署成立后，地方各級審計機(jī)關(guān)相繼成立，各部委也增設(shè)了審計局，通稱駐部審計局。駐部審計局業(yè)務(wù)上受審計署指導(dǎo)，人事關(guān)系屬部委領(lǐng)導(dǎo)。1998年，在全國性的機(jī)構(gòu)改革中，審計署駐部審計局改為審計署派出局，由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接向?qū)徲嬍鹭?fù)責(zé)。名稱的改變實(shí)質(zhì)上是體制的變化，標(biāo)志著審計署派出局制度的正式確立。

　　2 審計署派出局艱苦創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。派出局組建6年多來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹署黨組的決策和部署，白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，積極工作，穩(wěn)步發(fā)展。堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)原則、“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針和“摸清家底、守土有責(zé)”的基本目標(biāo)，加強(qiáng)對中央部門預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)常性審計監(jiān)督，取得了豐碩成果。不僅在審計工作、隊伍建設(shè)等各個方面都取得了突出的成績，而且打開了工作局面，樹立了良好形象。

　　1999年至2003年，派出局共審計中央部門339個（次），查出中央部門預(yù)算執(zhí)行中挪用財政資金、私設(shè)“小金庫”、應(yīng)繳未繳財政預(yù)算收入、違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)融資等違法違規(guī)金額430多億元，預(yù)算管理不規(guī)范、會計核算不實(shí)等1100多億元。2001年開始對4個部門決算草案進(jìn)行審簽試點(diǎn)，2003年擴(kuò)展到25個中央部門，3年來共查出部門決算不實(shí)等違規(guī)金額90多億元。同時，還上報了19期審計要情、重要信息要目和審計簡報。

　　2003年12月，審計署召開了派出局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會，對派出局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了較大幅度的交流調(diào)整。這次會議是派出局建設(shè)史上的里程碑。25個派出局中有20個派出局做了不同程度的人員調(diào)整，調(diào)整比例為80%.25名“一把手”中，17名“一把手”做了調(diào)整，調(diào)整比例約為70%.派出局原有局級干部40名，調(diào)出9人，調(diào)入12人，現(xiàn)有局級干部43人。又從派出機(jī)構(gòu)和署機(jī)關(guān)選派了25名熟悉業(yè)務(wù)、比較優(yōu)秀的處級干部到派出局任局長助理。經(jīng)過這次交流調(diào)整，充實(shí)了派出局領(lǐng)導(dǎo)班子力量，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。這次交流調(diào)整的成效在2004年派出局的審計工作成果中得到明顯體現(xiàn)。2004年僅有208人的25個派出局審計查出主要問題金額747.8億元，人均3.6億元，占派出局成立前五年審計查出主要問題金額的68%.

　　經(jīng)過5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，探索出了一條中央部門預(yù)算執(zhí)行審計的路子：一是基本摸清了25個派出局審計管轄范圍內(nèi)57個中央部門本級家底，掌握了中央部門本級財政財務(wù)收支資金總量、財政資金總量、二級預(yù)算單位分布等情況。二是基本實(shí)現(xiàn)了1998年署黨組提出的“經(jīng)過5年審計，使大多數(shù)一級單位財政財務(wù)收支基本做到真實(shí)、合法，不出現(xiàn)大的違法違規(guī)問題”的目標(biāo)。三是有力促進(jìn)了依法理財和廉政建設(shè)。

　　回顧審計署派出機(jī)構(gòu)19年的發(fā)展歷程，從無到有，從小到大，取得了很大的成績，這是黨中央、國務(wù)院和審計署黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是審計署特派辦和派出局全體干部職工忠于職守、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也反映了我國依法治國進(jìn)程的加快和立法、執(zhí)法環(huán)境的改善。在19年的實(shí)踐中，審計署派出機(jī)構(gòu)探索和積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。在2002年審計署駐地方特派辦工作座談會上，李金華審計長作了精辟的概括和科學(xué)的總結(jié)，這就是“五個必須堅持”，即：必須堅持在審計署的統(tǒng)一部署下開展工作，發(fā)揮好審計主力軍的作用；必須堅持解放思想，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性；必須堅持依法審計，客觀公正，把審計質(zhì)量放在第一位；必須堅持“人、法、技”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為審計工作提供基本保證；必須堅持外抓審計紀(jì)律，內(nèi)抓機(jī)關(guān)管理，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　審計署派出機(jī)構(gòu)近二十年來建設(shè)和發(fā)展取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)充分表明，國務(wù)院關(guān)于設(shè)立審計署駐地方特派員辦事處和派出局的決策是完全正確的，是符合我國國情和審計監(jiān)督體制需要的一項重要舉措。署黨組對派出機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理是堅強(qiáng)有力和十分有效的。設(shè)立審計特派員和派出局，不僅有利于加強(qiáng)審計監(jiān)督，維護(hù)中央的政令統(tǒng)一和國家的經(jīng)濟(jì)秩序，而且對擴(kuò)大審計工作的社會影響，提高審計工作的權(quán)威性和威懾力，具有十分重要的作用。

　　二、進(jìn)一步完善審計派出制度需要注意的幾個問題

　　1 堅持在審計署黨組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展工作，保持統(tǒng)一性。

　　堅持和完善審計機(jī)關(guān)派出制度，首先就是要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹李金華審計長科學(xué)總結(jié)的“五個必須堅持”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)堅持成功經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅定性，這是乘勢而上、開拓創(chuàng)新、全面上水平的基礎(chǔ)和保障。其中，最重要的就是要堅持在審計署黨組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下開展工作，保持思想統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，這是維護(hù)國家法律和政令統(tǒng)一性和權(quán)威性的需要，既是成功經(jīng)驗(yàn)，又是組織保障。具體地講，就是要認(rèn)真落實(shí)“全面審計，突出重點(diǎn)”的工作方針，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，在重大項目審計和治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮審計主力軍的作用；要按照審計署的統(tǒng)一部署和要求，立體作戰(zhàn)，形成一個整體，發(fā)揮整體的合力；要及時準(zhǔn)確地向?qū)徲嬍鸱从硨徲嬊闆r，保證信息渠道暢通，為審計署和國家宏觀決策提供及時準(zhǔn)確的信息資源；要堅持在審計署的領(lǐng)導(dǎo)下集中處理審計發(fā)現(xiàn)的問題，比較準(zhǔn)確地掌握方針政策和執(zhí)法力度，保證審計質(zhì)量；要解放思想，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，通過卓有成效的工作，提高國家審計監(jiān)督的權(quán)威和威懾力，擴(kuò)大審計署、審計機(jī)關(guān)和審計工作的影響。

　　2 堅持統(tǒng)一性和差異性的結(jié)合，做到守土有責(zé)。

　　中國是一個統(tǒng)一的國家，又是一個發(fā)展不平衡、區(qū)域差異比較大的國家。東中西部地區(qū)在生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量、文化觀念等方面客觀上存在差異。東部某些地區(qū)已在朝著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)闊步前進(jìn)的同時，西部某些地區(qū)還在為解決溫飽而拼搏。這是我國社會主義初級階段的基本國情。

　　近幾年，特派辦在審計署的統(tǒng)一指揮下，采取兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，在突出重點(diǎn)上，取得了非常明顯的效果，這種行之有效的方針必須堅持。同時，特派辦作為審計署派駐一個地區(qū)的審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)審計署授權(quán)實(shí)施審計監(jiān)督，不但是審計署的“野戰(zhàn)軍”，也應(yīng)是審計署的“軍區(qū)”，應(yīng)提高守土有責(zé)的意識和能力，做到統(tǒng)一性和區(qū)域性的結(jié)合。面對東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀差異，應(yīng)把矛盾的普遍性和特殊性，共性和個性的關(guān)系認(rèn)識好、處理好、結(jié)合好，更好地貫徹“全面審計，突出重點(diǎn)”的方針。這樣做，不僅不是削弱統(tǒng)一性，而是通過提高針對性，把總體的、原則的、一般的要求，與各地方的具體實(shí)際結(jié)合，在更高的層次上體現(xiàn)統(tǒng)一性，更有效發(fā)揮加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理、促進(jìn)全國和各地區(qū)發(fā)展的作用，把國家審計監(jiān)督工作進(jìn)一步做深、做實(shí)、做得富有成效。

　　審計署應(yīng)在要求駐地方特派辦集中力量、突出重點(diǎn)、高質(zhì)量完成統(tǒng)一安排的審計項目的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對駐地方特派辦的分類指導(dǎo)，分類管理，對駐地方特派辦的工作提出既有共性、又有區(qū)域特色的要求。當(dāng)前，可提出兩個方面的共性要求：一是要掌握所在地區(qū)和被審計單位的基本情況。要建立健全轄區(qū)內(nèi)被審計單位資料庫，加強(qiáng)日常審計監(jiān)督，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的分析研究，掌握動態(tài)情況，摸清所在地區(qū)和被審計對象的家底，做到心中有數(shù)，為“全面審計，突出重點(diǎn)”做好基礎(chǔ)工作；二是經(jīng)過3到5年的努力，爭取地方省級本級財政預(yù)算執(zhí)行和決算在真實(shí)、合法、合理方面不出現(xiàn)重大問題。

　　派出局更應(yīng)做到“守土有責(zé)”，這是由派出局的工作特點(diǎn)決定的，。劉家義副審計長在派出局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會上指出：“‘守土有責(zé)’是一條基本原則，組建派出局之初我們就提出了這條原則，這是派出局最基本的職責(zé)?！迸c特派辦流動性很大的審計工作相比，派出局更像是在打“陣地戰(zhàn)”，“守土有責(zé)”是對派出局審計工作的整體要求。派出局的審計管轄范圍是基本固定的，派出局必須對所在部門的財政財務(wù)收支狀況、資金使用效益情況等有全面的了解，通過實(shí)施審計，使這個部門的管理得到加強(qiáng)，違法違規(guī)問題不斷下降，資金使用效益逐步有所提高。怎樣才能做到“守土有責(zé)”？一是要進(jìn)行全面的調(diào)查研究，把握住總體情況。調(diào)查要以財政資金、包括預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金的運(yùn)行軌跡為主要線索，調(diào)查了解資金的總量和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這些資金是怎么來的，怎么去的，把總體的情況把握住。二是要在把握總體的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。首先，是要突出重點(diǎn)部門。可以對中央部門一級的審計對象進(jìn)行分類劃分，分成一二三類。資金量大、掌握權(quán)力大、影響大的部門，可以定為一類。一類部門是派出審計工作的重中之重， 將來要投入較大的力量進(jìn)行審計。資金小、掌握權(quán)力小、影響小的部門，可以定為三類。這些部門將來年年要審，但是花很小的力量，甚至就是對它的會計報表進(jìn)行審計就可以了。剩下的其他部門可以定為二類。黨的十六大指出，審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。派出局應(yīng)重點(diǎn)把握住一類部門，因?yàn)檫@些部門資金量大、下屬單位多、權(quán)力很大，應(yīng)是審計監(jiān)督的重點(diǎn)對象。其次，是要突出重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)問題。在制定審計計劃、實(shí)施項目審計的過程中，應(yīng)選好重點(diǎn)、把握重點(diǎn)、突出重點(diǎn)。

　　3 解決影響派出機(jī)構(gòu)特別是特派辦獨(dú)立性的主要問題。

　　審計的獨(dú)立性直接影響著審計的力度和質(zhì)量。目前，影響特派辦審計工作的獨(dú)立性、客觀性和威懾力的因素主要有三個方面：

　　一是特派辦的性質(zhì)和特派辦審計人員的身份。特派辦的主要職責(zé)就是根據(jù)審計署授權(quán)行使審計監(jiān)督權(quán)，其性質(zhì)應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)是事業(yè)單位。特派辦審計人員應(yīng)是國家公務(wù)員，不應(yīng)是事業(yè)單位聘用人員。這是特派辦的工作性質(zhì)決定的，也是行使審計監(jiān)督權(quán)的必然要求。審計是獨(dú)立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。（李金華，2000）審計是民主與法制的工具，也是民主與法制的產(chǎn)物。審計署特派辦屬于國家審計，《憲法》和《審計法》對國家審計的主體和客體規(guī)定十分明確。各級審計機(jī)關(guān)和審計人員依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計組織都無權(quán)行使國家審計監(jiān)督權(quán)。國家審計監(jiān)督的對象包括：國務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門；國有金融機(jī)構(gòu)；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。特派辦如果作為事業(yè)單位，將不具備國家審計對主體的要求，也不具備對國家審計客體的審計監(jiān)督條件。特派辦的性質(zhì)如果不明確，或不能正確定位，隨著民主與法制的不斷發(fā)展，將會受工作的挑戰(zhàn)和社會的質(zhì)疑。將于2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。審計特派辦行使的是國家審計監(jiān)督權(quán)，屬于行政執(zhí)法，其審計人員的身份應(yīng)明確為行政執(zhí)法類國家公務(wù)員。

　　二是經(jīng)費(fèi)。特派辦的經(jīng)費(fèi)主要由公用經(jīng)費(fèi)和外勤經(jīng)費(fèi)兩部分組成。外勤經(jīng)費(fèi)在實(shí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律以后，已得到了較好的保證，公用經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然存在。2000年初以來，在國務(wù)院的重視和支持下，審計署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)實(shí)行了外勤經(jīng)費(fèi)自理，較好地保證了審計工作的獨(dú)立性，嚴(yán)格執(zhí)行了“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，堅持廉潔審計、文明審計，樹立了良好的社會形象，受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來國家審計機(jī)關(guān)共收到被審計單位的感謝信、表揚(yáng)信200多封，其中表揚(yáng)、稱贊審計署京津冀特派辦廉潔審計的就有92封表揚(yáng)信和8面錦旗。目前，公用經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然不同程度的存在。造成公用經(jīng)費(fèi)不足的主要原因有：特派辦駐地方，工作基地和生活基地相對獨(dú)立，審計人員長期出差，后勤保障需要較大支出；特派辦公用經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)較低，目前按事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)，低于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而特派辦實(shí)際履行的是國家審計監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)費(fèi)不能與工作發(fā)生關(guān)系，只能靠財政撥款予以保證；信息化建設(shè)的設(shè)備購置、維修、更新和運(yùn)行費(fèi)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的培訓(xùn)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)等均需要一定的經(jīng)費(fèi)以保證特派辦工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國家財政部門按照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核撥特派辦的公用經(jīng)費(fèi)，并考慮駐地方相對獨(dú)立的實(shí)際情況，適當(dāng)從優(yōu)，解決特派辦不同程度地依靠地方和被審計單位籌集公用經(jīng)費(fèi)不足部分的問題，更好地保證特派辦審計工作的獨(dú)立性、客觀性和威懾力。

　　三是干部管理體制。特派辦作為審計署的派出機(jī)構(gòu)，直接對審計署負(fù)責(zé)，但正、副局級干部的任免，需要征求地方黨委的意見。對于中央駐地方的單位，實(shí)行中央部委和地方黨委雙重管理的干部管理體制，有利于對干部的全面了解和考核。但作為具有審計監(jiān)督地方財政預(yù)算執(zhí)行和決算職能的審計署派出機(jī)構(gòu)，特派辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員由地方協(xié)助管理，在體制上不利于充分發(fā)揮審計署駐地方特派辦開展審計工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和威懾力。十六大提出，要加強(qiáng)政治文明建設(shè)和政治體制改革，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計部門對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，中紀(jì)委、中組部將在地方派駐巡視員，審計署可參照其管理體制對駐地方特派辦局級干部進(jìn)行管理，進(jìn)一步完善審計監(jiān)督體制，使之更有利于發(fā)揮特派辦審計監(jiān)督的職能。

　　朱瑢基同志在審計署考察時指出：“在新的形勢下，審計機(jī)關(guān)的職責(zé)光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)，審計工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”溫家寶總理指出，審計工作關(guān)系到維護(hù)國家的財政、金融秩序，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，關(guān)系到推進(jìn)政府部門依法行政，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。十六大提出，要發(fā)揮審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，為審計工作拓展了更廣闊的空間，提出了更高的要求。我們堅信，作為國家審計制度的重要組成部分，審計特派員制度在新的歷史階段，將具有更強(qiáng)大的生命力，一定會為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。

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　　審計署辦公廳，《審計情況統(tǒng)計分析報告（2003年度）》，2004年3月。

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