在改革開放的今天，領導干部扮演著“班長”和“領頭雁”的角色，法制觀念、工作作風和廉政情況如何，對一個單位影響很大。實踐表明，實行領導干部經(jīng)濟責任審計，是加強干部監(jiān)督管理和防腐保廉的有效措施，客觀公正評議干部，為用人提供了準確的依據(jù)；使那些靠玩數(shù)字升官的人混不下去。中紀委、監(jiān)察部提出了治本措施，包括會計委派制、政府公開制、政府采購等，領導干部經(jīng)濟責任審計也是治理措施之一。所以，經(jīng)濟責任審計是治理腐敗，加強干部監(jiān)督管理工作中的一個內(nèi)容，是干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上治理領導干部腐敗現(xiàn)象，加強黨風廉政建設的重要措施。

　　一、認識經(jīng)濟責任審計的作用一是完善干部管理制度。

　　近年來，在干部的監(jiān)督管理工作中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境日益復雜，涉及的經(jīng)濟問題相應增多。又因當前我國一些法制不健全，在對領導干部監(jiān)督管理上往往缺乏對工作實績?nèi)娑鴾蚀_的考察，憑印象用人，憑資歷用人，或憑一些表面情況就給整個工作下定論，給一些干部鉆了空子。從而引發(fā)出了一些領導干部在任職期間，以個人意志辦事、治事，切合實際的大膽干，不符合實際的也盲目干，大搞“舉債前進”、“超前發(fā)展”，騙取名利；更有抱著“有錢就要使（花），無錢便借貸，還錢靠下屆”的施政動機，辦事講排場，比闊氣，揮霍浪費，離任時，則留下一個爛攤子，并千方百計推卸責任，掩蓋債務和遺留問題。因缺乏健全的監(jiān)督機制，離任者家底交不清，繼任者接不明，往往出現(xiàn)了一些接任者為突出上任后政績，減輕經(jīng)濟責任，故意壓低前任的經(jīng)濟業(yè)績，貶低前任的政績，諉過于前任。造成對存在問題難以劃清前任與后任責任，直接責任與間接責任，主觀因素和客觀原因，工作失誤與損公肥私等界限。實施經(jīng)濟責任審計，立足點從對單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，即對“事”的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移到對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，利用審計這一特殊的手段實現(xiàn)了對領導干部政績的量化考核，由審計部門對領導者任職期間的經(jīng)濟業(yè)績從財政、財務收支是否合規(guī)合法，資產(chǎn)負債是否真實，國有資產(chǎn)管理和使用是否合理有效，經(jīng)濟活動是否嚴格遵守國家有關財經(jīng)法規(guī)等方面進行審計。通過客觀反映出來的“量”和其實際行為是否合法合規(guī)來看政績，繼而延伸對其德、能、勤、績的考核，做出實事求是、客觀公正的評價，讓領導和組織人事部門真實了解領導干部任職期間的經(jīng)濟活動情況，全面考核干部，從而確定干部的任免。紀檢監(jiān)察部門又可以根據(jù)經(jīng)濟責任審計評議，系統(tǒng)掌握領導干部執(zhí)行黨紀政紀、廉潔自律的情況，解決了對干部其他監(jiān)督方式所不能及的問題，實現(xiàn)了黨管干部與審計監(jiān)督，政治考評與經(jīng)濟責任評議結(jié)合起來。避免了以往評價干部憑報表，“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”，一紙公文下來，離任者不管經(jīng)濟責任如何，拍拍屁股一走了事的用人制度的不足，有利于糾正在任用干部上的各種偏見和不正之風，為那些德才兼?zhèn)涞母刹空?，也使那些靠“關系學”混飯吃的人恢復本來面目，為組織人事部門正確評價和使用干部提出有依據(jù)的參考意見。

　　二是加強黨風廉政建設。

　　增強領導干部的責任感和自我約束意識，提高嚴格履行職責的自覺性。經(jīng)濟責任審計是一面知人用人的明鏡。通過經(jīng)濟責任審計，對干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況有一個比較全面客觀的評價，使政績突出的干部得到充分肯定，違反財經(jīng)法紀的干部受到查處，從而促進領導干部認真履行職責，帶頭依法辦事，自覺遵守財經(jīng)法紀。在當前改革開放、搞活經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一些部門、單位某些領導干部，不顧黨和國家的利益，見利忘義，以權謀私，鉆改革空子，搞不正之風，侵占國家資財，說假話，作假帳，編假報表，坑蒙拐騙，為小團體、個人謀私利，化公為私，化大公為小公，行賄受賄，對國家資財不負責，造成數(shù)以百萬計、千萬計的嚴重損失。這些違反財經(jīng)紀律的行為，既不符合市場經(jīng)濟的基本要求，嚴重地干擾和阻礙了經(jīng)濟體制改革，又損害了黨和政府在群眾中的威望，敗壞了黨風和社會風氣。從近幾年來完成的經(jīng)濟責任審計項目看，被審計單位工作扎實、成績顯著、遵紀守法的領導干部是大多數(shù)。但不容忽視的是弄虛作假、貪圖虛名的領導干部也有之。一些問題只有通過審計才能揭露出來，才能依照國家現(xiàn)行的財經(jīng)法律法規(guī)，作出認真嚴肅地處理處罰，包括對領導者本人的處理處罰，進而才能對單位存在的內(nèi)控制度、核算方式等財經(jīng)管理方面的存在問題，有針對性地提出改進意見或建議，幫助被審計單位及有關管理人員分析原因，查找漏洞。這對被審計者是個深刻的教訓，對接任者是一次前車之鑒，促使離、接任者總結(jié)經(jīng)驗教訓，增強依法辦事，依法理財?shù)囊庾R，提高遵守財經(jīng)法紀的自覺性，在以后的經(jīng)濟管理工作中避免再出差錯，逐漸規(guī)范經(jīng)濟行為，完善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益。實踐表明，經(jīng)濟責任審計后，大部分單位都能切實組織整改，及時建章立制，規(guī)范財經(jīng)管理。主要領導干部也能嚴格遵守財經(jīng)紀律。正如一位單位領導所說的：現(xiàn)在離任，要由審計部門進行經(jīng)濟責任審計，出具“綠卡”，我們辦理經(jīng)濟事項謹慎多了。

　　三是界定領導經(jīng)濟責任。

　　實行領導干部經(jīng)濟責任審計，能使離任者總結(jié)經(jīng)驗教訓，也能使接任者吸取經(jīng)驗教訓，同時還能使離、接任者雙方經(jīng)濟責任清楚，有利于領導工作的交接，不致于出現(xiàn)離任者說得成績輝煌，接任者卻說是問題成堆，甚至把本任期的問題推到前任頭上的扯皮現(xiàn)象。通過經(jīng)濟責任審計，核實單位的資產(chǎn)及權債情況，為離任者和接任者分清經(jīng)濟責任，既可給離任者一個客觀公正的評價，使接任者明了“家底”，離、接任者雙方“走的清楚，接的明白”。又能使成績突出、作風正派、德才兼?zhèn)涞念I導干部受提拔重用；對政績平平、無所作為的人要免職或降職使用；對違法亂紀、群眾反映強烈的要予以撤職。

　　二、把握經(jīng)濟責任審計的重點

　　為了促進經(jīng)濟責任審計工作走上制度化、規(guī)范化軌道，必須加大領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作力度，對綜合經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門、政法機關以及預算經(jīng)費較多的單位領導干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，堅持定期審計；對縣屬企業(yè)和國有控股企業(yè)領導人員，群眾團體、事業(yè)單位，預算經(jīng)費較少以及財務收支審計中反映違紀違規(guī)問題較少的部門和單位領導干部，實行“任中抽審、離任必審”。在實施領導干部經(jīng)濟責任審計中，要把握五個重點，一是被審計領導干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位或企業(yè)有無做假賬；二是有無重大決策失誤造成損失浪費；三是有無因搞“政績工程”、“形象工程”等造成本級政府、本部門、本單位或本企業(yè)嚴重負債；四是有無重大違法違紀問題；五是有無管理上的重大漏洞。組織人事部門要將審計結(jié)果作為領導干部業(yè)績考評、職務任免的重要參考依據(jù)，納入干部個人檔案；紀檢監(jiān)察機關應將審計結(jié)果納入領導干部本人廉政檔案；對審計查出的重大違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索，審計部門要及時移送紀檢監(jiān)察機關或司法部門。

　　三、推行審計結(jié)果公開的制度

　　領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果要以會議述職、媒體公布、在公開欄張貼等形式，向群眾公開。公開內(nèi)容包括：審計結(jié)果報告、審計決定、審計意見和審計建議，領導干部本人的專題審計述職報告，以及存在問題的整改方案、措施和整改期限等。在審計對象所在單位組織召開審計結(jié)果公開問責評議會議，審計機關向與會干部職工及部分人大代表、黨員代表、政協(xié)委員通報審計結(jié)果報告，領導干部就審計結(jié)果作述職，詳細介紹單位財政收支、遵守財經(jīng)法規(guī)和廉潔自律等方面的情況，對審計中的有關情況作出解釋和說明。述職后，與會人員針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向領導干部提出質(zhì)詢與問責，領導干部現(xiàn)場作出詳細解釋和說明，對近期內(nèi)能夠整改到位的問題，當場作出整改承諾；近期內(nèi)不能整改到位的事項，要匯報整改方案，明確整改措施和整改期限。群眾質(zhì)詢和問責結(jié)束后，與會人員對審計結(jié)果、審計專題述職報告及群眾提出問題的解答情況進行民主評議，填寫民主評議表。紀委和組織部門工作人員共同對評議結(jié)果進行統(tǒng)計、匯總，并將結(jié)果向市委匯報，同時向?qū)徲媽ο蟊救诉M行反饋，并在單位公開欄內(nèi)予以公開。在公開問責評議中，群眾如果對領導干部審計結(jié)果持有異議，則由審計機關組織人員作進一步調(diào)查核實，如果發(fā)現(xiàn)審計對象有違紀違規(guī)問題，由紀檢監(jiān)察機關立案查處，視情節(jié)給予黨政紀處分、組織處理或移交司法機關，查處結(jié)果在單位公開欄內(nèi)予以公開。

　　四、明確干部責任追究的范圍

　　經(jīng)濟責任審計實行黨委、政府領導，紀委牽頭，組織部門委托，審計部門實施，相關部門協(xié)調(diào)配合的領導體制和工作機制。經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室作為經(jīng)濟責任審計工作領導小組的辦事機構，負責干部經(jīng)濟責任審計事項的綜合協(xié)調(diào)、督辦以及審計結(jié)果運用情況反饋和組織實施責任追究等工作。紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門必須充分運用審計結(jié)果，要將審計結(jié)果作為衡量領導干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況和廉潔自律情況，加強領導干部教育、監(jiān)督、管理，查處經(jīng)濟違紀違法案件以及進行年度考核、獎懲的重要依據(jù)。明確領導干部經(jīng)濟責任追究范圍和重點。一是對不履行或不正確履行職責，以及決策失誤，給國家和人民利益及公共財產(chǎn)造成較大損失或嚴重后果的領導干部或領導人員。二是對挪用社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫等專項資金行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。三是對違反規(guī)定設立財政收人項目，隱瞞、截留、挪用應當上繳的財政收入，違反國家預算管理規(guī)定，將財政資金或者其他公款私存私放等財政違法行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。四是對違反廉潔自律規(guī)定，揮霍公款、鋪張浪費行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。五是違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的領導干部或領導人員。府采購和招投標法律、法規(guī)的領導干部或領導人員。