——瑞安市D鄉(xiāng)政府財政收支審計紀實

　　案例情況

　　瑞安市D鄉(xiāng)座落于瑞安市西部山區(qū)，管轄17個村，人口9 504人，是瑞安市19個經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；鄉(xiāng)政府在職人員19人，政府經費實行包干制的財政管理體制。作為貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部薪金收入卻不菲。據審計，該鄉(xiāng)干部職工年人均薪酬高達8萬左右，高出周圍同樣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一倍以上。這不得不使審計人員產生疑問，他們發(fā)放獎金、補貼的資金究竟來自何方呢？經審計人員最后查實，原來發(fā)放獎金、補貼的資金是來自該鄉(xiāng)件頭洋高山村民下山脫貧點建設等專項資金，共計77萬元。瑞安市審計局將此事實移交該市紀律檢查委員會后，該市紀律檢查委員會于2004年12月，以嚴重違反財經紀律，給予D鄉(xiāng)時任黨委書記胡某黨內嚴重警告、后任黨委書記芩某黨內警告和撤銷蘭某鄉(xiāng)黨委副書記職務的處分；同時提請鄉(xiāng)人大免去蘭某鄉(xiāng)長職務。該處理結果在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起強烈反響。

　　審計過程

　　2004年4月，經與瑞安市監(jiān)察局協(xié)調和了解一后，瑞安市審計局選派精干力量組成審計組，對D鄉(xiāng)蘭某同志任鄉(xiāng)長以來的財政收支情況進行了審計。

　　審計人員嚴格按照預先制定的審計實施方案，有針對性地詳查了“專用基金收入”來源。按正常的財經制度規(guī)定，“專用基金收入”賬戶，除了瑞安市財政返還的土地出讓金、社會撫養(yǎng)費之外，基本上沒有其他項目收入，且該鄉(xiāng)屬于山區(qū)貧困鄉(xiāng)，沒有多少土地出讓，社會撫養(yǎng)費征收的量也不是很大。那么該鄉(xiāng)兩年“專用基金收入”200多萬元是什么呢？從核實收入合法性、真實性入手，審計人員對賬內專用基金200多萬元收入逐筆進行梳理，將每一份會計憑證、每一張收據與原始收據存根及交款人的姓名予以核實。原來這些所謂的專用基金收入，大部分是該鄉(xiāng)違反規(guī)定收取件頭洋高山村民下山脫貧宅基地地價款、移民點基礎設施費及村民村間道路集資款。

　　接著，審計人員對該鄉(xiāng)代管資金收支情況進行審計。審計人員心里明白，該鄉(xiāng)作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在扶貧幫困力度上，瑞安市政府及有關部門（單位）在扶持政策和資金補助方面肯定給予大力支持。那么到底有多少部門（單位）給予資金支持，這些資金是不是及時到位，是不是用在原來規(guī)定的項目上，年末余額達110多萬元是什么原因造成的？審計人員帶著這些問題，展開了詳細的審查和延伸調查工作。一是將“代管資金收入”明細賬及相關憑證反映的各項資金逐筆進行清理，并對資金來源部門、金額、用途和資金到位時間與文件規(guī)定進行核對，發(fā)現兩年有46個部門（單位）撥入各類扶貧補助資金415萬元，占該鄉(xiāng)財政兩年正常經費的70%，如果分攤給村民人均可得437元；二是逐筆審核“代管資金支出”明細賬，檢查是否按規(guī)定及時撥付有關村、村民，并延伸調查部分村資金使用情況。審計人員重點抽查溫州市扶貧辦、瑞安市扶貧辦、交通局、蓄牧蓄醫(yī)站撥入該鄉(xiāng)的專項資金與該鄉(xiāng)撥付相對應項目資金到位情況，發(fā)現上述4個單位共撥入148萬元，至2003年底止，由于沒有相應的項目，滯留該鄉(xiāng)財政46萬元，占撥入資金31%。在摸清該鄉(xiāng)資金來源的基礎上，審計人員對該鄉(xiāng)發(fā)放干部職工獎金、補貼情況進行認真細致地核對。經審計匯總，2003年1月至2004年1月，該鄉(xiāng)設立40多種名目發(fā)放政府在職人員工資、獎金及補貼等支出161.61萬元，人均7.70萬元，其中鄉(xiāng)長蘭某9.84萬元。經過審計人員分析、測算超額發(fā)放獎金補貼77萬元的資金來源于脫貧點建設資金和扶貧資金，導致脫貧點建設經費不足和扶貧資金不能及時足額到位。

　　發(fā)現上述問題后，局領導十分重視，及時將這一情況移送瑞安市紀律檢查委員會查處。同時審計人員將此次審計發(fā)現的問題，與其它類似項目發(fā)現的問題進行比較和分析，總結和歸納出鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專項資金用于發(fā)放獎金、補貼這一較為普遍的現象，向市委市政府領導進行了匯報，并在制度、機制層面提出審計建議和意見。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金發(fā)放獎金、補貼現象嚴重，有損農村農民利益，有損黨和政府形象問題，市領導多次召開專題會議進行研究，決定推進鄉(xiāng)財市管工作，并成立了鄉(xiāng)財市管工作領導小組。目前，瑞安市鄉(xiāng)財市管工作正在有條不紊地進行，相關財務清理和制度建設正在全面展開，瑞安市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中心已經成立，不久將投入運行。

　　案例剖析

　　審計人員通過與該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、現任書記、財務人員及部分村民談話了解，翻閱該鄉(xiāng)黨委會議紀要、查閱資金支付原始憑據上簽字的鄉(xiāng)主要責任人姓名等，通過全方位的了解、分析和歸納后認為，產生問題的主要原因在于以下幾個方面：一是該鄉(xiāng)主要領導班子成員無視財經法制，膽子大，將脫貧點建設資金與鄉(xiāng)政府正常經費任意混淆，把專項資金想怎么用就怎么用，毫無顧忌，達到混水摸魚的目的；二是內部財務管理制度混亂，由于失去了有效的內部控制制度，書記和鄉(xiāng)長經濟責任不清，均有資金支付審批權，使資金使用失去了有效監(jiān)督；三是扶貧等專項資金多頭管理，資金使用方向不明，監(jiān)督資金落實的責任不清、力度不強，特別是扶貧現場會拍板的扶貧資金，大部分沒有相對應的項目，為資金的不規(guī)范使用留下了隱患。

　　案例啟示

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導素質好壞直接關系到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設，對提高當地老百姓生活質量有重要的影響，同時也是個人事業(yè)前途的基石。一切無視財經紀律，把老百姓的錢當作自己的錢來花的行為，不僅會受到黨紀政紀處理，影響個人前程，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。同時，之所以發(fā)生隨意擠占挪用專項資金發(fā)放獎金、補貼的行為，有關部門的監(jiān)督、教育、防范的力度缺失也是重要原因之一。審計人員認為避免類似行為發(fā)生，應注重以下幾個方面：

　　一是組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府各部門主要領導上任之前，必須組織領導干部財經法規(guī)知識的培訓，使他們懂得掌握這些知識，在履行職權過程中不犯或少犯錯誤。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支審計搞了多年，少數單位財務管理依然十分薄弱，審計人員在審計的同時，更重要的是要發(fā)揮“幫”的作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步建立健全和落實各項內部控制制度，從制度上堵塞漏洞。

　　三是現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任不清，雖然明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責資金支付審批、簽字，但實際上拍板的往往是書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是執(zhí)行者，但最后如果資金使用出問題，承擔主要責任卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，D鄉(xiāng)就是一個活生生的例子。因此，分清責任、相互監(jiān)督是防范違法違紀經濟行為的有效手段。

　　四是政府有關部門重復交叉撥付扶貧等專項資金及扶貧現場會隨意拍板扶貧資金使用問題，應引起政府及其各部門的高度重視，一定要先進行項目立項，將扶貧等專項資金真正落實到位，努力提高這些專項資金的使用效益。