[摘要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟活動具有很強的社會性、連續(xù)性、互動性，使其經(jīng)濟責任具有不確定性。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中應(yīng)客觀、全面、準確地進行經(jīng)濟責任評價，建立規(guī)范、科學的評價體系和尋求適應(yīng)新形勢、新特點的審計方法。

　　[關(guān)鍵詞]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計；不確定性；審計方法；特殊性

　　一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任具有不確定性的成因

　?。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟政策的調(diào)整及國家法律法規(guī)的修改所形成的拉動力，對各個不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，容易造成經(jīng)濟責任模糊不清。如，國家宏觀調(diào)控政策可能使一些地方、行業(yè)陡增優(yōu)勢，而另一些地方、行業(yè)優(yōu)勢驟然受損；投資政策的調(diào)整，投資重點的分布不同，使地區(qū)之間的受惠有多寡之分；法律法規(guī)的修訂對不同地區(qū)的原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也造成不同程度的影響。這些影響在一定時期內(nèi)超乎領(lǐng)導(dǎo)者個人能力和領(lǐng)導(dǎo)班子能力之外。在經(jīng)濟責任審計中，我們既不能把政策的拉動力所造成的經(jīng)濟增長算在領(lǐng)導(dǎo)者的“功勞簿”上，也不能把因政策因素造成的經(jīng)濟損失簡單歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)者個人的決策失誤和指揮不力。

　　（二）經(jīng)濟活動的連續(xù)性與期內(nèi)經(jīng)濟績效的相對獨立性之間的矛盾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部一定任期內(nèi)的經(jīng)濟績效與領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作水平不一定成正比，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任難以評價。在前任與后任之間，開拓進取、求真務(wù)實的前任領(lǐng)導(dǎo)干部留給后任者的是堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，大量的基礎(chǔ)性投入往往在后任期間取得巨大效益。這種績效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者“吃現(xiàn)成飯”、無功受祿；好大喜功，愛做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績債”，如果把消化歷史“包袱”而造成的暫時經(jīng)濟減速算在后任者賬上，顯然有失公平。

　　（三）集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，決定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任中的多層次性，對之進行準確界定實非易事。區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的參與者眾多，在一個領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨委書記、行政首長與多個成員分工各有側(cè)重，各自經(jīng)濟責任不同。

　　二、界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任必須把握的三個原則

　?。ㄒ唬┰趯徲媰?nèi)容上，要重點把握經(jīng)濟工作這個中心環(huán)節(jié)，注重審計內(nèi)容的綜合性。在審計經(jīng)濟發(fā)展綜合指標完成情況的基礎(chǔ)上，突出財政收支、國有資產(chǎn)管理、投資、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大建設(shè)項目等重點內(nèi)容，同時兼顧所在單位遵守財經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行經(jīng)濟政策、個人廉政建設(shè)等內(nèi)容，克服重審計財政、輕經(jīng)濟發(fā)展，重查處違規(guī)違紀問題、輕整改促進的問題。

　?。ǘ┰诮缍ㄘ熑紊希o扣領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的實際，注重評價的客觀性。審計人員應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中的分工情況，按照權(quán)責相符的原則就其履行的職責，對其所負責的經(jīng)濟工作進行評價。

　?。ㄈ┰谠u價標準上，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任特點，突出綜合性指標，注重評價的準確性。在定性評價與定量評價并重的原則下，一要量化指標，用數(shù)據(jù)和事實說話，切忌空泛評價；二要充分注重客觀環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的影響程度，使評價全面客觀；三要重證據(jù)，只評價有證據(jù)的審計事項，依據(jù)事實和證據(jù)進行評價，切忌主觀臆斷。對于一時難以斷明的責任，不匆忙評價，隨意界定責任。

　　三、尋求適應(yīng)新形勢、新特點的審計方法

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計方法應(yīng)根據(jù)內(nèi)容而靈活選用，這里僅就適應(yīng)當前新形勢、新特點的方法簡述以下四種：

　?。ㄒ唬┢趦?nèi)全面審計與期外適當延伸審計相結(jié)合。針對受托審計事項的審計期限，審計人員對期內(nèi)的經(jīng)濟責任實施全面審計重點，這是必須把握的。但由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作具有連續(xù)性的特點，適當?shù)赜羞x擇地向以往若干年份進行期外延伸審計則是必不可少的。期外延伸審計有助于審計人員掌握被審對象所在單位的原有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的歷史條件，從而把期內(nèi)審計的責任評價放在動態(tài)的發(fā)展過程中來考察，通過縱向比較可以全面客觀反映期內(nèi)經(jīng)濟責任的全貌，從中看出以往的領(lǐng)導(dǎo)者為現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展打下的基礎(chǔ)情況，是否有大量遺留問題，導(dǎo)致后任者還歷史欠賬而抵消了工作績效，是否進行了大量的基礎(chǔ)性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎(chǔ)。從而使審計人員能夠準確地對被審對象進行評價。期外延伸審計的項目和期限，應(yīng)根據(jù)審計項目的具體需要和人力許可程度靈活掌握。

　?。ǘ┵~據(jù)數(shù)表的全面審計與必要的社會調(diào)查相結(jié)合。經(jīng)濟責任審計對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責情況的考察，必須依據(jù)審計項目，對所需掌握的賬據(jù)數(shù)表等原始憑證進行全面核查，從中掌握經(jīng)濟活動的真實資料，但是僅此遠遠不夠。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所處的工作特點，還應(yīng)該盡可能多做一些其他方面的社會調(diào)查。這種社會調(diào)查包括：（1）查詢有關(guān)的談話記錄、會議記錄、有關(guān)文件；（2）召開小型座談會議或個別走訪，了解被審對象的工作情況及該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景；（3）采取抽樣調(diào)查或民意測驗等方法，對被審對象進行有針對性的測評。

　?。ㄈ┦芡袑徲媰?nèi)容的全面審計與典型事項的重點解剖相結(jié)合。審計機關(guān)根據(jù)委托單位提出的審計要求進行全面審計，這是搞好經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)。隨著審計的逐步展開和深入，適時地對一些重大典型事項進行重點解剖更有助于經(jīng)濟責任審計向縱深推進。這種重點解剖包括：重點工程完成情況、重大經(jīng)濟改革舉措的進程與經(jīng)驗教訓(xùn)、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大、重大經(jīng)濟案件的線索。通過對重大典型事項的深入解剖，可以使審計人員更深入地了解被審對象的工作思路與風格，可以及時總結(jié)實踐中的新鮮經(jīng)驗，可以及時發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題以警示被審對象和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，從而使審計工作更好地服務(wù)于干部工作，服務(wù)并推動經(jīng)濟建設(shè)，提高審計權(quán)威。

　　（四）將被審對象的縱向比較與橫向比較相結(jié)合。如前所述，為了準確地進行經(jīng)濟責任評價，對被審對象必須進行動態(tài)的縱向比較，僅此還不夠，還必須把被審對象與同類領(lǐng)導(dǎo)干部進行橫向比較。通過橫向比較，找出被審領(lǐng)導(dǎo)干部所處的準確位置，才能比較出他們在干部隊伍中的高低優(yōu)劣，為紀檢、組織部門考察干部、為上級黨組織選人用人提供準確的依據(jù)。為了便于橫向比較，經(jīng)濟責任審計應(yīng)該走制度化、經(jīng)?；穆纷樱鱿入x后審的圈子，使年度審計、任中審計、離任審計相結(jié)合，并建立經(jīng)濟責任審計檔案，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理信息庫的重要組成部分，以供隨時查閱。

　　[參考文獻]

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