[摘要]黨政領導干部領導經濟活動具有很強的社會性、連續(xù)性、互動性，使其經濟責任具有不確定性。在黨政領導干部經濟責任審計中應客觀、全面、準確地進行經濟責任評價，建立規(guī)范、科學的評價體系和尋求適應新形勢、新特點的審計方法。

　　[關鍵詞]黨政領導干部經濟責任審計；不確定性；審計方法；特殊性

　　一、黨政領導干部的經濟責任具有不確定性的成因

　?。ㄒ唬┖暧^經濟政策的調整及國家法律法規(guī)的修改所形成的拉動力，對各個不同區(qū)域的經濟發(fā)展產生不同程度的影響，容易造成經濟責任模糊不清。如，國家宏觀調控政策可能使一些地方、行業(yè)陡增優(yōu)勢，而另一些地方、行業(yè)優(yōu)勢驟然受損；投資政策的調整，投資重點的分布不同，使地區(qū)之間的受惠有多寡之分；法律法規(guī)的修訂對不同地區(qū)的原有經濟結構也造成不同程度的影響。這些影響在一定時期內超乎領導者個人能力和領導班子能力之外。在經濟責任審計中，我們既不能把政策的拉動力所造成的經濟增長算在領導者的“功勞簿”上，也不能把因政策因素造成的經濟損失簡單歸結于領導者個人的決策失誤和指揮不力。

　?。ǘ┙洕顒拥倪B續(xù)性與期內經濟績效的相對獨立性之間的矛盾作用，使領導干部一定任期內的經濟績效與領導干部的實際工作水平不一定成正比，導致領導干部的經濟責任難以評價。在前任與后任之間，開拓進取、求真務實的前任領導干部留給后任者的是堅實的經濟基礎，大量的基礎性投入往往在后任期間取得巨大效益。這種績效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者“吃現成飯”、無功受祿；好大喜功，愛做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績債”，如果把消化歷史“包袱”而造成的暫時經濟減速算在后任者賬上，顯然有失公平。

　?。ㄈ┘w領導與個人分工負責相結合的領導體制，決定了黨政領導干部經濟責任中的多層次性，對之進行準確界定實非易事。區(qū)域經濟建設的參與者眾多，在一個領導班子中，黨委書記、行政首長與多個成員分工各有側重，各自經濟責任不同。

　　二、界定黨政領導干部的經濟責任必須把握的三個原則

　?。ㄒ唬┰趯徲媰热萆希攸c把握經濟工作這個中心環(huán)節(jié)，注重審計內容的綜合性。在審計經濟發(fā)展綜合指標完成情況的基礎上，突出財政收支、國有資產管理、投資、支柱產業(yè)發(fā)展、重大建設項目等重點內容，同時兼顧所在單位遵守財經法規(guī)、執(zhí)行經濟政策、個人廉政建設等內容，克服重審計財政、輕經濟發(fā)展，重查處違規(guī)違紀問題、輕整改促進的問題。

　?。ǘ┰诮缍ㄘ熑紊?，緊扣領導干部履行經濟責任的實際，注重評價的客觀性。審計人員應根據領導干部在班子中的分工情況，按照權責相符的原則就其履行的職責，對其所負責的經濟工作進行評價。

　　（三）在評價標準上，著眼于領導干部經濟責任特點，突出綜合性指標，注重評價的準確性。在定性評價與定量評價并重的原則下，一要量化指標，用數據和事實說話，切忌空泛評價；二要充分注重客觀環(huán)境對領導干部履行經濟責任的影響程度，使評價全面客觀；三要重證據，只評價有證據的審計事項，依據事實和證據進行評價，切忌主觀臆斷。對于一時難以斷明的責任，不匆忙評價，隨意界定責任。

　　三、尋求適應新形勢、新特點的審計方法

　　黨政領導干部經濟責任審計方法應根據內容而靈活選用，這里僅就適應當前新形勢、新特點的方法簡述以下四種：

　　（一）期內全面審計與期外適當延伸審計相結合。針對受托審計事項的審計期限，審計人員對期內的經濟責任實施全面審計重點，這是必須把握的。但由于黨政領導干部領導經濟工作具有連續(xù)性的特點，適當地有選擇地向以往若干年份進行期外延伸審計則是必不可少的。期外延伸審計有助于審計人員掌握被審對象所在單位的原有經濟發(fā)展基礎，經濟發(fā)展的歷史條件，從而把期內審計的責任評價放在動態(tài)的發(fā)展過程中來考察，通過縱向比較可以全面客觀反映期內經濟責任的全貌，從中看出以往的領導者為現在的經濟發(fā)展打下的基礎情況，是否有大量遺留問題，導致后任者還歷史欠賬而抵消了工作績效，是否進行了大量的基礎性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎。從而使審計人員能夠準確地對被審對象進行評價。期外延伸審計的項目和期限，應根據審計項目的具體需要和人力許可程度靈活掌握。

　　（二）賬據數表的全面審計與必要的社會調查相結合。經濟責任審計對黨政領導干部履行職責情況的考察，必須依據審計項目，對所需掌握的賬據數表等原始憑證進行全面核查，從中掌握經濟活動的真實資料，但是僅此遠遠不夠。根據黨政領導干部所處的工作特點，還應該盡可能多做一些其他方面的社會調查。這種社會調查包括：（1）查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件；（2）召開小型座談會議或個別走訪，了解被審對象的工作情況及該地區(qū)經濟發(fā)展的背景；（3）采取抽樣調查或民意測驗等方法，對被審對象進行有針對性的測評。

　?。ㄈ┦芡袑徲媰热莸娜鎸徲嬇c典型事項的重點解剖相結合。審計機關根據委托單位提出的審計要求進行全面審計，這是搞好經濟責任審計的基礎。隨著審計的逐步展開和深入，適時地對一些重大典型事項進行重點解剖更有助于經濟責任審計向縱深推進。這種重點解剖包括：重點工程完成情況、重大經濟改革舉措的進程與經驗教訓、重點產業(yè)的發(fā)展與壯大、重大經濟案件的線索。通過對重大典型事項的深入解剖，可以使審計人員更深入地了解被審對象的工作思路與風格，可以及時總結實踐中的新鮮經驗，可以及時發(fā)現帶傾向性的問題以警示被審對象和上級領導機關，從而使審計工作更好地服務于干部工作，服務并推動經濟建設，提高審計權威。

　?。ㄋ模⒈粚弻ο蟮目v向比較與橫向比較相結合。如前所述，為了準確地進行經濟責任評價，對被審對象必須進行動態(tài)的縱向比較，僅此還不夠，還必須把被審對象與同類領導干部進行橫向比較。通過橫向比較，找出被審領導干部所處的準確位置，才能比較出他們在干部隊伍中的高低優(yōu)劣，為紀檢、組織部門考察干部、為上級黨組織選人用人提供準確的依據。為了便于橫向比較，經濟責任審計應該走制度化、經?；穆纷?，跳出先離后審的圈子，使年度審計、任中審計、離任審計相結合，并建立經濟責任審計檔案，使之成為黨政領導干部管理信息庫的重要組成部分，以供隨時查閱。

　　[參考文獻]

　　[1]湖北省委辦公廳。湖北省黨政領導干部經濟責任審計實施辦法（試行）[S].2003，（4）。

　　[2]楊來管。經濟責任審計評價中存在的問題[J].中國審計信息與方法，2001，（5）。

　　[3]劉瑜，閆北方。對經濟責任審計中幾個問題的認識[J].中州審計，2004，（1）。