現(xiàn)實問題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（以下簡稱離任審計）是監(jiān)督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保護(hù)干部的重要手段，也是純潔干部隊伍，規(guī)范干部行政、經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。然而，由于我們開展離任審計工作的時間不長，實踐經(jīng)驗不足，在體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面，還有許多規(guī)律性的東西未被完全認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題：

    一是審計時限緊，被動應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出。離任審計是一個十分復(fù)雜的操作過程，不僅需要充裕的時間，而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小，或未審先任，或?qū)徣瓮剑瑢?dǎo)致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少，審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?，而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長，這些單位形成的會計資料繁多，問題情況很復(fù)雜，且財務(wù)人員更換頻繁，新的財務(wù)人員對過去的一些經(jīng)濟(jì)事 實不甚了解，結(jié)果導(dǎo)致對離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計失之于粗、失之于寬。

    二是體制不順，“走過場”問題比較突出。獨立性是審計工作的靈魂，然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級審計機(jī)關(guān)的人財物均操控于地方政府，它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下，有一些審計干部屈從于行政官員權(quán)威，淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響，拿原則做交易，導(dǎo)致審計結(jié)論文不符實， 為被審對象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害，造成審計工作深入難、取證難，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題，應(yīng)采取措施盡快加以解決。

    制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明，在各種監(jiān)督制約機(jī)制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機(jī)制是否健全強(qiáng)化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度，賦予 了審計機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)。為此，建議國家審計的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制（即實行人財物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）轉(zhuǎn)變；離任審計的重點也應(yīng)向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無重大違法違紀(jì)問題、有無重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

    法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展和改革的深化，審計的地位和作用不斷提高，現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時代發(fā)展步伐。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外，還應(yīng)對離任審計工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范，由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變；由單純的低層次財務(wù)收支審計向高層次的客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和實施程序等方面，為離任審計提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

    協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，即通過相關(guān)權(quán)力的合理分割，建立權(quán)力的制衡和約束機(jī)制，從而有效地防止權(quán)力的濫用，克服權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，使離任審計形成整體合力。

    首先，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)對離任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計的主動性和自覺性。其次，組織部門作為干部離任審計的牽頭單位，應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)有力的組織保障。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)徲嫏C(jī) 關(guān)提供被審計對象的有關(guān)情況，及時調(diào)查處理離任審計移交的有關(guān)問題。此外，還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的報告制度。審計結(jié)果報告應(yīng)同時抄送本級和上級黨政有關(guān)部門，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別問題的不同性質(zhì)，采取相應(yīng)的查處措施。

    方式方法創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中，要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式，廣泛發(fā)動群眾，拓展取證渠道；充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開等有關(guān)資料，深化離任審計重點，建立并完善審計結(jié)果公示制；要重視群眾質(zhì)疑，對群眾提出的疑點，應(yīng)深入調(diào)查，辨明真?zhèn)?，不留盲點。

    其次，要關(guān)口前移，將任前、任中、離任審計有效結(jié)合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍；通過任中審計，較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應(yīng)用。將此三者有機(jī)結(jié)合起來，可有效整合審計資源，降低審計成本。

    再次，要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對群眾反映強(qiáng)烈的重點單位和重點人員，應(yīng)該推行下審一級和異地交流審計制度，使審計擺脫地方保護(hù)和人情干擾，維護(hù)離任審計的客觀性、真實性和權(quán)威性。

    最后，要自上而下強(qiáng)化離任審計的層級監(jiān)管，健全完善首審負(fù)責(zé)制和誤審追究制，特別要加強(qiáng)對審計結(jié)果的監(jiān)督，對有爭議的審計結(jié)論要組織復(fù)審。