“收支兩條線”在實(shí)際工作中簡(jiǎn)稱“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”。行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理制度，是與部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政支出改革措施密切相關(guān)的綜合制度。

    一、“收支兩條線”管理中常見的違紀(jì)問題

    （一）將行政性收費(fèi)收入列入往來款項(xiàng)中核算

    將已實(shí)際形成的收費(fèi)收入和支出，不按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定列入相關(guān)收支科目，納入單位的預(yù)算管理，而是列入“暫存款”、“暫付款”中，隱瞞真實(shí)的收支情況，達(dá)到截留收入、掩蓋支出的目的。如某單位將土地使用部門交來的土地管理費(fèi)等，末列入應(yīng)繳財(cái)政專戶科目核算，而是列入其他應(yīng)付款科目核算。

    （二）私設(shè)賬戶，截留應(yīng)繳預(yù)算及預(yù)算外收入

    如某單位2002年將收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)30萬元，未按規(guī)定繳入財(cái)政專戶，而是存人單位私設(shè)的過渡性賬戶核算。

    （三）違反“收支兩條線”管理規(guī)定，坐支挪用預(yù)算外收入

    一是征收的費(fèi)款不及時(shí)足額上繳，坐收坐支。

    二是自收自支。某師范學(xué)校、電視臺(tái)等10個(gè)單位2001年取得預(yù)算外收入2836萬元，未按規(guī)定繳人財(cái)政專戶，而是直接用于單位經(jīng)費(fèi)開支。

    （四）使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)，設(shè)賬外賬，漏繳稅金，為小集團(tuán)謀利

    一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租收入未納入預(yù)算外資金管理，搞賬外賬，漏繳稅金的現(xiàn)象嚴(yán)重。如某單位勞動(dòng)服務(wù)公司設(shè)置兩套賬收取房租收入：一套賬記錄的是使用合規(guī)票據(jù)收取的少部分房租，以應(yīng)付各種檢查，另一套賬記錄的是使用內(nèi)部收據(jù)收取的大部分房租， 2002年，該公司收取房屋出租收入 5l萬元，漏繳房產(chǎn)稅等稅金9萬元。

    （五）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隱瞞轉(zhuǎn)移收入

    如2001年某藥品監(jiān)督管理單位未經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)，采取預(yù)收款方式向全區(qū)從事醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取許可證驗(yàn)證換證費(fèi)共計(jì)108萬元，全部存人單位工會(huì)賬戶。又如某單位干部培訓(xùn)中心未經(jīng)批準(zhǔn)收取“線下生”學(xué)費(fèi)25萬元，以個(gè)人名義存人銀行。

    （六）利用銀行委托收款，將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)到賬外

    審計(jì)組對(duì)某行政執(zhí)法監(jiān)督部門審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一種收費(fèi)在總賬、明細(xì)賬上均無記載，便對(duì)該項(xiàng)收費(fèi)深入檢查，終于在另一單位發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)收費(fèi)的原始票據(jù)。此項(xiàng)收費(fèi)是以銀行委托收款的方式收取的，且沒有給繳費(fèi)單位開具行政事業(yè)收費(fèi)單據(jù)，并將此項(xiàng)收費(fèi)存入了銀行開設(shè)的“其他活期存款”戶。

    二、審計(jì)重點(diǎn)

    一是審查資金來源。

    重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取預(yù)算外資金，有無違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意調(diào)整征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無將應(yīng)上繳的預(yù)算收入擅自轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金；有無采取侵蝕稅基的方式，設(shè)立預(yù)算外資金或基金，挖擠上級(jí)財(cái)政收入。

    二是審查資金使用。

    重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用途安排和使用預(yù)算外資金，部門、單位用預(yù)算外資金發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利等方面的支出，是否符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；部門、單位用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資是否經(jīng)財(cái)政部門審查，并報(bào)計(jì)劃部門納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

    三是審查資金管理。

    首先要審查各級(jí)財(cái)政和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算收入繳庫(kù)方式，程序是否合規(guī)，收入是否按規(guī)定管理。有無擅自動(dòng)用預(yù)算外資金平衡預(yù)算或搞有償使用，有無違規(guī)進(jìn)入過渡戶，截留、挪用收入等違規(guī)違紀(jì)情況。其次要監(jiān)督預(yù)算外資金支出的真實(shí)性、合法性，檢查有無不按程序支付，或本單位隨意支出、營(yíng)私舞弊等問題。

    四是審查預(yù)算外收支計(jì)劃編制。

    重點(diǎn)檢查財(cái)政財(cái)務(wù)部門是否建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理制度；部門、單位是否按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃；在編制支出計(jì)劃時(shí)是否以收人為基礎(chǔ)，有無收支脫節(jié)、少收多支或套取資金的問題。

    五是審查預(yù)算外資金決算編制。重點(diǎn)檢查部門、單位是否按照財(cái)政部門的規(guī)定編制會(huì)計(jì)決算；會(huì)計(jì)決算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做到內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，報(bào)送及時(shí)；是否存在少報(bào)或代編等問題。

    三、審查方法

    一是審查收費(fèi)文件及收費(fèi)許可證。

    查看預(yù)算外資金收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。審查有無擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、甚至自立收費(fèi)項(xiàng)目的亂收費(fèi)行為。

    二是審查收費(fèi)票據(jù)。

    查看是否使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，已使用過的票據(jù)是否完整無缺，有無將收入不記賬或收多記少，以及私分、借支公款等問題。

    三是審查收入明細(xì)賬。

    查看預(yù)算外收入來源是否正確、合規(guī)。有無亂拉贊助、亂攤派；有無將應(yīng)稅營(yíng)業(yè)收入與免稅收入混合核算而偷漏稅金。

    四是審查銀行賬戶。

    查看預(yù)算外資金是否及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。有無私設(shè)銀行賬戶、公款私存或多頭開戶逃避監(jiān)督。

    五是抽查一定時(shí)期的銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

    并與銀行對(duì)賬單、銀行存款日記賬及總賬核對(duì)，檢查未達(dá)賬項(xiàng)的真實(shí)性，確認(rèn)有無人為調(diào)節(jié)收入的行為。

    六是審查支出原始憑證。

    查看預(yù)算外資金是否按規(guī)定的用途使用。有無用預(yù)算外資金從事房地產(chǎn)買賣、參與金融拆借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等風(fēng)險(xiǎn)性、商業(yè)性投資的問題。