國(guó)稅效能監(jiān)察是國(guó)稅監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)，為促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)準(zhǔn)確履行職能，提高工作效率而確立的一項(xiàng)工作任務(wù)，以行政效能監(jiān)察為手段推動(dòng)國(guó)稅部門(mén)正確行使國(guó)家賦予的權(quán)力，對(duì)于改善部門(mén)行政管理，提高辦稅效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機(jī)制，不斷改善行政管理手段，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)把效能監(jiān)察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動(dòng)了國(guó)稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高了依法行政水平、辦事質(zhì)量和工作效率，取得了較好的成效，但某些單位在具體操作中依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決和完善。

　　一、國(guó)稅效能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題。

　　我們知道，國(guó)稅效能監(jiān)察主要是國(guó)稅行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員，所以，效能監(jiān)察的客體是國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員，效能監(jiān)察的范圍不僅包括具體的行政行為，還應(yīng)該包括制度的制定等抽象行政行為。在日常工作中，效能監(jiān)察的質(zhì)量和效率還不盡人意，很多方面還存在這樣那樣的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是工作體制缺乏獨(dú)立性。體現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)容的國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性，并受組織機(jī)構(gòu)的限制，上級(jí)國(guó)稅監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及、駐地政府監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象成為一種通病。二是從事效能監(jiān)察的國(guó)稅人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來(lái)越明顯，計(jì)算機(jī)犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調(diào)查取證和責(zé)任人認(rèn)定都很困難，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前，各基層縣局的綜合性人才多數(shù)分布在稽查、稅管、征管、信息等部門(mén)，很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多數(shù)屬于“老政工型”的，年齡大、學(xué)歷淺、計(jì)算機(jī)技術(shù)差、稅收業(yè)務(wù)生、文字寫(xiě)作水平低，很難開(kāi)展好今后的效能監(jiān)察工作。三是工作機(jī)制不健全。在日常操作中，重果不重因，重事后懲處輕事前預(yù)防和事中控制機(jī)制的建立，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了效能監(jiān)察的意義。四是理念上有偏差。往往只重視“以權(quán)謀私”等問(wèn)題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對(duì)稅務(wù)工作人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責(zé)方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、忽視人才價(jià)值的現(xiàn)象。五是崗責(zé)不清，監(jiān)督弱化。過(guò)于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實(shí)際，職能劃分過(guò)細(xì)、內(nèi)部監(jiān)督、考核流于形式。六是形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)實(shí)際管理效能的調(diào)查活動(dòng)多、行政審批多、文書(shū)資料多，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，這些現(xiàn)象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機(jī)關(guān)管理日趨淺層化、程式化，基層管理機(jī)關(guān)化、機(jī)關(guān)工作官僚化的傾向也更加明顯。七是考核上存在缺陷。有效單位效能監(jiān)察考核注重的是執(zhí)法結(jié)果，而對(duì)執(zhí)法過(guò)程缺乏有效的參與，無(wú)法對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的偏差或苗頭性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，不能做到從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。

　　二、實(shí)現(xiàn)國(guó)稅效能監(jiān)察的有效途徑如何扎實(shí)有效地開(kāi)展效能監(jiān)察？筆者結(jié)合國(guó)稅部門(mén)實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

　　建立一套標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的效能監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即國(guó)稅效能監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即效能監(jiān)察對(duì)象是否按照約定、規(guī)定完成了任務(wù)。合理性指監(jiān)察對(duì)象是否合理開(kāi)展了行政管理活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)國(guó)稅人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

　　注重兩個(gè)結(jié)合。一是注重國(guó)稅效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。一方面，效能上存在問(wèn)題，必然會(huì)造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了國(guó)稅行政效能。所以，開(kāi)展國(guó)稅效能監(jiān)察工作一定要注重和廉政監(jiān)察相結(jié)合：一方面注意通過(guò)效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索，揭露和懲處；另一方面，通過(guò)效能監(jiān)察，加強(qiáng)管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是國(guó)稅效能監(jiān)察的重要手段。但是，實(shí)施效能監(jiān)察的根本目的是完善國(guó)稅管理體制，提高工作效能。所以，必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點(diǎn)放在建章立制上，通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)國(guó)稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展建章立制工作，堵塞漏洞，規(guī)范行為，從制度上解決部門(mén)工作效能低下的問(wèn)題。

　　把握三個(gè)環(huán)節(jié)。開(kāi)展效能監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為開(kāi)展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀(guān)規(guī)律的錯(cuò)誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況，工作效能情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對(duì)監(jiān)察對(duì)象完成任務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對(duì)效能低下造成損失的人員追究責(zé)任，以儆效尤。

　　做到四個(gè)圍繞。一是圍繞“發(fā)展”這個(gè)主題開(kāi)展效能監(jiān)察。二是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察。三是圍繞轉(zhuǎn)變國(guó)稅工作職能，推進(jìn)稅收工作的全面開(kāi)展進(jìn)行效能監(jiān)察。要通過(guò)效能監(jiān)察，深入推進(jìn)國(guó)稅行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部人事制度改革，加快國(guó)稅部門(mén)“稅收管理精細(xì)化、信息管理一體化、行政管理透明化、基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的步伐。四是圍繞國(guó)稅中心工作開(kāi)展效能監(jiān)察。及時(shí)解決稅收工作中“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對(duì)策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯(cuò)，確保政令暢通。

　　三、開(kāi)展國(guó)稅效能監(jiān)察的措施，完善建章立制，為效能監(jiān)察提供制度保障。

　　一是推進(jìn)稅收征管改革，實(shí)行征收、管理、稽查分離，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行分解制約。在征收管理方面，全面推行電子申報(bào)；在管理方面，嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度；在稽查方面，推行“陽(yáng)光稽查”，積極開(kāi)展“約談式”稽查試點(diǎn)工作。通過(guò)合理分解稅收權(quán)力，建立一套執(zhí)法有依據(jù)、過(guò)程有監(jiān)控、落實(shí)有反饋、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。各單位要結(jié)合工作實(shí)際在明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，因責(zé)定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量、票證管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核體系，定期考核評(píng)價(jià)各個(gè)崗位工作的進(jìn)展和質(zhì)量。三是深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，要按照上級(jí)局工作方案，依法界定執(zhí)法責(zé)任，層層簽定《執(zhí)法責(zé)任書(shū)》等措施，使執(zhí)法責(zé)任到崗，責(zé)任到人。對(duì)隨意執(zhí)法、越權(quán)減免稅、政策落實(shí)不到位、亂罰款等過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，一律予以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。四是完善稅收服務(wù)效能監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)服務(wù)窗口人員進(jìn)行有效監(jiān)督和跟蹤考核。五是完善紀(jì)檢監(jiān)察人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和定期輪換制度，使德才兼?zhèn)涞木C合性人才走上監(jiān)察崗位。在崗位人員選拔上不要采取委任的方式，要在賽馬中選馬，使優(yōu)秀人才脫穎而出。同時(shí)，要實(shí)行定期輪換制度，使每個(gè)人工作起來(lái)既有壓力，又有動(dòng)力，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，為效能監(jiān)察提供作風(fēng)保障。一是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題，大力開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和稅收經(jīng)濟(jì)觀(guān)，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民。二是要圍繞“機(jī)關(guān)為基層，基層為納稅人”這一主題，強(qiáng)化專(zhuān)題討論。要發(fā)動(dòng)干部職工緊密聯(lián)系工作實(shí)際、思想實(shí)際，圍繞如何發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，開(kāi)展機(jī)關(guān)為基層、基層為納稅人服務(wù)大討論，通過(guò)討論強(qiáng)化干部職工的服務(wù)意識(shí)和參與意識(shí)。三是要圍繞每年的“春訓(xùn)”工作，開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，使干部職工樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。四是強(qiáng)化“窗口”建設(shè)。要求每個(gè)辦稅大廳對(duì)照自身向社會(huì)承諾的內(nèi)容，逐項(xiàng)公示踐諾情況，集中治理誠(chéng)信缺失問(wèn)題。五是強(qiáng)化互動(dòng)活動(dòng)。首先，與納稅人互動(dòng)。要與納稅人進(jìn)行多種方式的面對(duì)面接觸、交流和溝通，征詢(xún)納稅人的意見(jiàn)和建議。其次，要與基層互動(dòng)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決問(wèn)題。再次，要與各有關(guān)部門(mén)互動(dòng)，要派專(zhuān)人經(jīng)常走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，形成社會(huì)合力。

　　改進(jìn)監(jiān)督方式，保證效能監(jiān)察取得實(shí)效。一是要扎實(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)活動(dòng)。要圍繞效能監(jiān)察工作的部署，成立糾風(fēng)督導(dǎo)小組，針對(duì)干部職工的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)活動(dòng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)督辦函和效能監(jiān)察建議書(shū)，督促整改，對(duì)于整改情況，還要進(jìn)行“回訪(fǎng)”。二是要認(rèn)真開(kāi)展效能監(jiān)察綜合督察。要組織專(zhuān)門(mén)的督察組，圍繞《行政許可法》的貫徹、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、納稅服務(wù)、一般納稅人管理、政風(fēng)建設(shè)等情況，對(duì)每個(gè)基層單位進(jìn)行督察，并把督察結(jié)果納入月份目標(biāo)管理考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是要圍繞稅收專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)。四是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。每年要對(duì)單位財(cái)務(wù)工作審計(jì)兩次以上，要對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)收支、基建、大宗物品采購(gòu)、干部離任等情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)對(duì)行政管理權(quán)的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各級(jí)國(guó)稅部門(mén)在管理中存在的問(wèn)題。