摘　要：國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）戰(zhàn)略重組是一場(chǎng)脫胎換骨的重大變革，重組后IASC對(duì)組織結(jié)構(gòu)作了重大調(diào)整，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定目標(biāo)更加側(cè)重財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)，注重提高國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則質(zhì)量。這對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化有諸多啟示。

　　關(guān)鍵詞：IASC　戰(zhàn)略重組　會(huì)計(jì)國(guó)際化

　　國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的非官方國(guó)際會(huì)計(jì)組織，成立于1973年6月，28年的成就已經(jīng)奠定了他在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的廣泛影響和重要地位。20世紀(jì)末，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行了重大戰(zhàn)略改組，于2001年4月1日以國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）正式取代了原IASC開始行使制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職責(zé)，并決定將其制訂的準(zhǔn)則更名為“國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則”（InternationalFinancialReportingStandards，IFRS），國(guó)際會(huì)計(jì)界從此掀開了嶄新的一頁(yè)。

　　一、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)重組動(dòng)因

　　原國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在20世紀(jì)末順利完成了“可比性和改進(jìn)計(jì)劃”以及“核心會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃”，IASC的權(quán)威性得到進(jìn)一步的提高，但其面臨的諸多挑戰(zhàn)始終威脅著其生存與發(fā)展。

　　1.國(guó)際資本市場(chǎng)的迅猛發(fā)展對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷提出新的要求，這是促使IASC改組的重要原因。

　　2.IASC經(jīng)過20多年的不懈努力，國(guó)際支持達(dá)到新的階段，客觀上要求IASC進(jìn)行改組，以回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求與期望。

　　3.提高國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的巨大壓力，I ASC不改組將有可能影響它的生存。

　　4.IASC的組織機(jī)制和財(cái)政困境，對(duì)IASC承擔(dān)的任務(wù)和今后發(fā)展帶來的制約迫使其盡快改組。

　　由于沒有美國(guó)的參與和支持，IASC在20世紀(jì)末所處的境況決定了其除非改變自身的組織結(jié)構(gòu)和工作程序，否則新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS）出臺(tái)將困難重重，或者即使出臺(tái)，其權(quán)威性也將大打折扣，IASC的戰(zhàn)略重組已成必然。為此IASC專門于1997年成立了戰(zhàn)略規(guī)劃工作組（Strategyworkingparty.SWP），研究IASC在完成核心準(zhǔn)則修訂后應(yīng)該采取的戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)。1998年底，IASC完成了證券委員會(huì)國(guó)際組織（IOSCO）委托的核心準(zhǔn)則的制定，與此同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃工作組提出了初步重組方案。此后，戰(zhàn)略規(guī)劃工作組在綜合聽取84封評(píng)論意見的基礎(chǔ)上，于1999年11月，向IASC理事會(huì)遞交了題為《關(guān)于重塑IASC未來的建議》的最終報(bào)告。IASC于1999年12月通過決議采納SWP的建議，并根據(jù)建議任命了一個(gè)提名委員會(huì)來推選首批受托人。2000年3月，IASC執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)了新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)章程；5月IASC全部團(tuán)體會(huì)員又一致通過了IASC新的章程和重組方案。2001年1月25日，IASC公布新成立的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，即國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）。同年4月1日IASB正式運(yùn)作，這標(biāo)志著歷時(shí)4年的IASC戰(zhàn)略重組基本完成，IASC步入一個(gè)嶄新的歷史階段。

　　二、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)重組后的新特征

　　IASC戰(zhàn)略重組是一場(chǎng)脫胎換骨的重大變革，重組后國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)具有以下新特征：

　?。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)作了重大調(diào)整新

　　IASC的構(gòu)建，首先是由IASC理事會(huì)投票決定提名委員會(huì)，然后由提名委員會(huì)任命受托人基金會(huì)，再由受托人基金會(huì)任命國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)和常設(shè)解釋委員會(huì)。具體組織架構(gòu)如下：

　　1.提名委員會(huì)（NominatingCommittee）。成立于1999年12月，其主席由前美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）主席阿瑟。利維特（ArthurLevitt）擔(dān)任。其主要職責(zé)是任命受托人基金會(huì)的首批成員。

　　2.受托人基金會(huì)（Trustees）。其主席為美國(guó)前聯(lián)邦儲(chǔ)備局主席Paul.A.Volcker，成員由19名具有不同地區(qū)及功能背景的人員組成，包括國(guó)際清算銀行總裁AndrewCrockett，英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)主席SirSydneyLipworth，美國(guó)安永國(guó)際會(huì)計(jì)公司主席Philip.A.Laskawy等。受托人基金會(huì)作為IASC的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)任命IASB，準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)及常設(shè)解釋委員會(huì)，為IASC籌集資金，對(duì)IASC運(yùn)作的效率進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)I ASC的預(yù)算進(jìn)行審批及負(fù)責(zé)修改章程及其他一切與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定相關(guān)的、非技術(shù)層面的工作。

　　3.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）。2001年1月成立，其主席由英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席、也是G4+1集團(tuán)的首任主席SirDavidTweedier擔(dān)任。IASB作為IASC的制訂機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)IASC日常的技術(shù)安排和有關(guān)技術(shù)問題的項(xiàng)目規(guī)劃，包括國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）和征求意見稿的起草與公布；常設(shè)解釋委員會(huì)解釋公告的最終批準(zhǔn)，對(duì)重大項(xiàng)目公布原則公告草案或其他討論性文件，以公開征求意見，成立指導(dǎo)委員會(huì)為重要項(xiàng)目提供咨詢等。

　　4.準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)（StandardsAdvisoryCouncil）。由約30位具有不同地區(qū)和職業(yè)背景的成員組成，由受托人基金會(huì)任命，中國(guó)亦是其成員之一。其職責(zé)是向IASB提供有關(guān)準(zhǔn)則立項(xiàng)及工作輕重緩急、前后順序的建議；向IASB表述自身所代表的利益集團(tuán)或人士對(duì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的意見；向IASB或受托人基金會(huì)提供其他建議。

　　5.常設(shè)解釋委員會(huì)（StandingInterpreta tionCommittee）。其職責(zé)是依據(jù)IASC《框架》或IASB要求，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的應(yīng)用進(jìn)行解釋；公布解釋公告草案及公開征求意見；向IASB報(bào)告并獲得IASB對(duì)解釋公告的批準(zhǔn)。

　　IASC組織結(jié)構(gòu)改組后的優(yōu)勢(shì)與特征：一是有一個(gè)負(fù)責(zé)籌資、任命委員和實(shí)施監(jiān)督的提名委員會(huì)，增強(qiáng)了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的權(quán)威性和監(jiān)管力量；二是IASC領(lǐng)導(dǎo)核心不再是民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織，而是由各方面代表組成的受托人基金會(huì)；三是有一個(gè)專職的IFRS制訂委員會(huì)，并且主要由各國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂機(jī)構(gòu)的代表組成（原IASC代表主要是民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體成員），增強(qiáng)了IASB與各國(guó)代表官方的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（IASB12名專職成員中有7人負(fù)有此項(xiàng)責(zé)任）。

　?。ǘ﹪?guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定目標(biāo)更加側(cè)重財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)，注重提高國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則質(zhì)量

　　IASC重組后重新調(diào)整了其戰(zhàn)略目標(biāo)，新目標(biāo)定位于滿足以提供全球資本市場(chǎng)跨國(guó)上市和籌資信息的決策為導(dǎo)向。

　　1.為了公眾利益，制定一套高質(zhì)量（highquality）、可理解（understandable）并具有強(qiáng)制性的（enforceable）、全球性的（global）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這套準(zhǔn)則將要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中提供高質(zhì)量、透明的（transparent）和可比的（comparable）信息，以幫助世界資本市場(chǎng)的參與者和其他使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。

　　2.促使這些準(zhǔn)則得到使用和嚴(yán)格的執(zhí)行。

　　3.促使世界各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則得到高質(zhì)量的趨同。

　　顯然，重組后的IASC在目標(biāo)上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，這表明其戰(zhàn)略已從過去的“協(xié)調(diào)”發(fā)展到“標(biāo)準(zhǔn)化”甚至全球統(tǒng)一的傾向，第一次明確提出了“全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”這一概念。并且充滿自信的表明國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則是高質(zhì)量的，使用IFRS可以達(dá)到提供透明的、可比的和充分披露的會(huì)計(jì)信息。

　?。ㄈ┯捎⒚缹＜抑鲗?dǎo)制訂國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，發(fā)展中國(guó)家的影響趨弱IASC改組后，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂委員會(huì)與會(huì)計(jì)職業(yè)界“脫鉤”，IASB由被認(rèn)定為國(guó)際上會(huì)計(jì)技術(shù)最強(qiáng)的專家組成，其苛刻與較高的資格條件很難避免美英及其他英語國(guó)家在準(zhǔn)則制訂中占主導(dǎo)地位。改組后的IASB（共14個(gè)席位）中只有南非一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大部分為美英國(guó)家所有（占7個(gè)席位），發(fā)展中國(guó)家聲音微弱。即使是為了聽取世界各國(guó)對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制訂的意見和建議而成立的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，在其全部49個(gè)席位中，美國(guó)就占了10個(gè)席?？梢灶A(yù)見，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則將更多地體現(xiàn)美英國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)和內(nèi)容，向國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則靠攏與向美英國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則靠攏在本質(zhì)上將不會(huì)有多大的差別，美英是這場(chǎng)會(huì)計(jì)搏奕中最大的贏家。

　　三、對(duì)我國(guó)的啟示

　　1.重新思索我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化參照系定位問題。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂多年來一直在向國(guó)際化邁進(jìn)，應(yīng)該說，目前我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的主要參照系是原IASC頒布的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而2001年4月IASC改組成IASB后，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的性質(zhì)發(fā)生了微妙的變化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特征與參照系亦會(huì)發(fā)生變化，將由英國(guó)色彩向美國(guó)模式變遷，而這一變遷的背后所體現(xiàn)的利益轉(zhuǎn)換，要求我們對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化持一個(gè)更為謹(jǐn)慎、客觀與現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。

　　2.清醒看待新國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的委員大部分來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在不遠(yuǎn)的將來會(huì)成為國(guó)際資本市場(chǎng)中重要的游戲規(guī)則之一，其必須是高質(zhì)量的。制訂高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，制訂者的水平必須是的。實(shí)事求是的說，該種游戲規(guī)則制訂的理論和實(shí)務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有較高的水平，參照這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制訂國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，將有助于國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則達(dá)到高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則質(zhì)量再高亦不能全盤照搬，我們應(yīng)盡可能地引進(jìn)、消化吸收并為我所用。

　　3.正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)國(guó)際化的成本問題。在今后會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程中，如果世界各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無條件的向國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則靠攏，那么會(huì)計(jì)國(guó)際化的改革成本實(shí)際上便由這些國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）承擔(dān)了，而美、英等國(guó)由于其本國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則之間差異調(diào)整很小，不僅很少或者沒有發(fā)生改革成本，反而充分享受到會(huì)計(jì)國(guó)際化的收益。實(shí)際上發(fā)展中國(guó)家在會(huì)計(jì)國(guó)際化中已面臨比較被動(dòng)的局面。鑒于此，我國(guó)在今后會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過程中，既要看到會(huì)計(jì)國(guó)際化的益處。如可在一定程度上降低我國(guó)加入WTO后的對(duì)外貿(mào)易成本和跨境籌資、上市的成本；又要正確地判斷我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際化趨勢(shì)中所處的劣勢(shì)，保持清醒的頭腦。如不加分析、不切實(shí)際的全盤向國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則靠攏，則可能會(huì)出現(xiàn)與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的狀況，導(dǎo)致我國(guó)會(huì)計(jì)信息披露出現(xiàn)混亂，由此所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和改革成本是不容忽視的，這不符合我國(guó)的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

　　4.積極融入國(guó)際會(huì)計(jì)主流，堅(jiān)定不移走會(huì)計(jì)國(guó)際化道路問題。應(yīng)逐步與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則接軌，為此應(yīng)有一個(gè)采納國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的規(guī)劃。今后我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)與接納國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則有機(jī)的結(jié)合起來，并隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)水平的提高，逐步參與到國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制訂過程中去。

　　參考文獻(xiàn)：

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