面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)，開(kāi)征物業(yè)稅的言論不絕于耳。就此，財(cái)稅專家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇日前表示，嚴(yán)格意義上物業(yè)稅何時(shí)開(kāi)征，目前還需要一些條件。“它所面對(duì)最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于稅務(wù)部門的征管機(jī)制，目前還難以立馬適應(yīng)這種需要。”
占到中國(guó)稅收收入90%的五大稅種今年在政策上將出現(xiàn)何種走勢(shì)？今年企業(yè)的整體稅負(fù)會(huì)不會(huì)在局部加重？高培勇分析指出，2010年通過(guò)稅收工作而實(shí)施經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張力度會(huì)逐步減輕。從具體稅種來(lái)看，增值稅征收范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)稅則有稅負(fù)上調(diào)空間，個(gè)稅改革有困難，而資源稅改革方案今年肯定會(huì)推出。
增值稅改革將進(jìn)一步深入
作為我國(guó)第一大稅種，增值稅占去年我國(guó)稅收總額的44%。對(duì)于這一稅種的政策走勢(shì)，高培勇表示，增值稅在2009年實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型之后，2010年將面對(duì)下一個(gè)改革任務(wù)，即“擴(kuò)圍”，就是要把商品和服務(wù)的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)統(tǒng)一增收增值稅，主要方向是“取消營(yíng)業(yè)稅，把增值稅的增值范圍擴(kuò)大到所有的商品和范圍之內(nèi)”。
“這其實(shí)是早就確定的一個(gè)目標(biāo)，但是這一項(xiàng)改革目前遇到了困難。在遇到困難的同時(shí)，又面臨著緊迫性的考驗(yàn)。”高培勇說(shuō)。其原因在于，伴隨著整個(gè)增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程，工業(yè)和商業(yè)所適用的小規(guī)模納稅人的綜合稅收率已經(jīng)統(tǒng)一到3%。但服務(wù)業(yè)由于繳納的稅種是營(yíng)業(yè)稅，而營(yíng)業(yè)稅目前的稅率是5%，如此一來(lái)，不同行業(yè)產(chǎn)生了稅負(fù)極大的不公平。
“怎么解決這個(gè)問(wèn)題？就是統(tǒng)一增收增值稅，這是目前面臨的緊迫問(wèn)題。”高培勇說(shuō)。但他也強(qiáng)調(diào)，增值稅擴(kuò)大征收范圍也不那么容易。一是因?yàn)榘寻颜既珖?guó)稅收總額13%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)到增值稅，增值稅將會(huì)占稅收總收入的57%以上，這對(duì)于財(cái)政收入的保障具有風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)榉侄愔企w系下，營(yíng)業(yè)稅收入除了鐵路、金融和保險(xiǎn)之外歸地方政府所得，如果將營(yíng)業(yè)稅納入增值稅無(wú)異于要重構(gòu)建財(cái)稅體系。
消費(fèi)稅稅負(fù)有上調(diào)空間
談到消費(fèi)稅，高培勇說(shuō)，該稅種在今年會(huì)在更大范圍得到運(yùn)用，也就是說(shuō)其稅負(fù)還有進(jìn)一步上調(diào)的空間。比如燃油稅改革，在去年只完成了一半任務(wù)，就把養(yǎng)路費(fèi)改成了征收消費(fèi)稅，它還留下另外一半任務(wù)沒(méi)有完成，即通過(guò)消費(fèi)稅、燃油稅去實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。他認(rèn)為，由于節(jié)能減排的壓力非常巨大，2020年必須實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放要減少40－45%的目標(biāo)，所以下一步還必須通過(guò)加大對(duì)汽油、柴油稅負(fù)的辦法來(lái)強(qiáng)化燃油稅的價(jià)格功能。
對(duì)于資源稅和物業(yè)稅，高培勇指出，資源稅在今年肯定會(huì)推出，其主要方向是擴(kuò)大征稅范圍，引入從價(jià)計(jì)稅方式和提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。
“可以肯定的是，2010年通過(guò)稅收工作而實(shí)施經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張其力度會(huì)逐步減輕。”高培勇強(qiáng)調(diào)，2010年中國(guó)的稅收政策是“不變當(dāng)中的變”，在不變的趨向之下又實(shí)現(xiàn)變的內(nèi)容，變的是減稅的力度、范圍和節(jié)奏需要做局部調(diào)整。
