12月13日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局等四部委通報(bào)了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況：截至本次征求意見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束的時(shí)間12月12日24時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見(jiàn)48643條。(昨日《新京報(bào)》)
從12月5日方案公布，短短的一周時(shí)間，居然能夠收到近5萬(wàn)條來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)，的確不易，說(shuō)明民眾對(duì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的參與熱情和異乎尋常的關(guān)注。就征求意見(jiàn)的平均時(shí)間而言，也許創(chuàng)下了中國(guó)公共政策立法史上的新紀(jì)錄。更出人意料的是，主管部門(mén)在第一時(shí)間對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行分類匯總，并向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。這些舉措所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民意的尊重，無(wú)疑值得稱道。
民眾的參與熱情，一方面說(shuō)明了民眾對(duì)改革的支持和期盼，但也從另一個(gè)層面說(shuō)明了，公開(kāi)征求意見(jiàn)的改革方案本身亦有待改進(jìn)之處。從四部委匯集的意見(jiàn)來(lái)看，民眾關(guān)注的焦點(diǎn)仍然集中在“價(jià)、稅、費(fèi)”等核心問(wèn)題上，這基本符合成品油價(jià)稅費(fèi)改革的基本邏輯。比如，民眾認(rèn)為，考慮到國(guó)際原油價(jià)格大幅回落的情況，應(yīng)盡早降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；對(duì)于政府還貸的二級(jí)公路的收費(fèi)問(wèn)題，提出對(duì)擬取消收費(fèi)的站點(diǎn)的具體位置和名稱進(jìn)行公示；對(duì)成品油價(jià)格中的所謂“合理的利潤(rùn)”，應(yīng)該明確核定，對(duì)特殊行業(yè)的補(bǔ)貼，要確保發(fā)放，避免被中間環(huán)節(jié)截留等�？磥�(lái)這些意見(jiàn)已經(jīng)得到了重視。
同時(shí)，我們看到，在如上意見(jiàn)之外，還有一些意見(jiàn)也很有價(jià)值。比如，就成品油價(jià)格而言，民眾一方面期待價(jià)格與國(guó)際接軌，另一方面期待成品油價(jià)格在市場(chǎng)化機(jī)制方面邁出實(shí)質(zhì)步伐，逐步放開(kāi)政府對(duì)成品油價(jià)格的管制；從費(fèi)改而言，政府還貸的二級(jí)公路要有一個(gè)取消的時(shí)間表；同時(shí)，應(yīng)該把高速費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)逐步納入改革的范疇。希望在出臺(tái)的正式方案中，能夠看到這些民意的制度體現(xiàn)。
事實(shí)上，成品油價(jià)稅費(fèi)改革從最初的燃油稅到后來(lái)變?yōu)樵黾?a href="http://m.galtzs.cn/web/lc_sh_5" target="_blank" class="bule">消費(fèi)稅，已遠(yuǎn)非當(dāng)初設(shè)計(jì)的燃油稅改革那么簡(jiǎn)單，而是涵蓋了所有的民眾，無(wú)論有車(chē)無(wú)車(chē)，都是本次成品油價(jià)改革的利益相關(guān)主體。在我國(guó)用油的群體里，工業(yè)用油其實(shí)是大頭，占50%以上，而交通用油僅僅占20%以上。如果說(shuō)汽油大多數(shù)用于交通的話，而柴油80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、水利、機(jī)械等非用路行業(yè)。因此，成品油稅費(fèi)改革的涉及面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初“費(fèi)改稅”的群體。那么，這一部分與本次改革利益相關(guān)的群體的意見(jiàn)也應(yīng)該得到重視。
另外，由于時(shí)間較短，有些“民意”也許還在郵寄的路上，有些還在不斷通過(guò)別的途徑反映。希望有關(guān)部門(mén)不必恪守原定的截止時(shí)間，不要遺忘這些“路上的智慧”。
的確，作為中國(guó)壟斷領(lǐng)域改革的風(fēng)向標(biāo)之一，成品油價(jià)稅費(fèi)改革通過(guò)“問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民”，在一定程度上對(duì)可能左右國(guó)家政策的利益集團(tuán)形成了有效的對(duì)抗，為公共政策添加了程序正義。希望主管部門(mén)再接再厲，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)民眾的意見(jiàn)進(jìn)行慎重取舍，充分體現(xiàn)對(duì)民意的尊重，并在制度上給予必要的回應(yīng)，為未來(lái)類似的改革提供信譽(yù)基礎(chǔ)。
