根據(jù)有關(guān)部門(mén)安排，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》12月12日正式結(jié)束征求意見(jiàn)。針對(duì)此次稅費(fèi)改革為何不單獨(dú)開(kāi)征燃油稅、為何要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收、為何要從量征收的三大問(wèn)題，國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳萬(wàn)軍接受了記者采訪。
不開(kāi)征燃油稅：構(gòu)建環(huán)境友好
對(duì)于為何不單獨(dú)開(kāi)征燃油稅，靳萬(wàn)軍表示，燃油稅的提法由來(lái)已久。實(shí)施燃油稅改革的初衷主要是通過(guò)稅費(fèi)改革解決養(yǎng)路費(fèi)征收不公平，根治公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)為公路建設(shè)和維護(hù)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。隨著時(shí)代發(fā)展和外部環(huán)境的變化，燃油稅改革漸漸承擔(dān)了更多的職能，即節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
靳萬(wàn)軍說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)征收消費(fèi)稅就是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策的要求，有目的、有重點(diǎn)地選擇一些消費(fèi)品征收，以適當(dāng)限制某些特殊消費(fèi)品的消費(fèi)需求。而且，調(diào)整消費(fèi)稅，不涉及新設(shè)稅種，稅收立法和征納成本不會(huì)有大的增加，便于操作，還能起到簡(jiǎn)化稅制公平稅負(fù)的作用，所以這次改革沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置燃油稅。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收：降低征納成本
靳萬(wàn)軍表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，可以簡(jiǎn)化征納方式，能夠保證足額征收。目前我國(guó)90%以上的成品油是由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對(duì)集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時(shí)容易造成稅收大量流失。
他同時(shí)表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順?lè)峙錂C(jī)制。成品油消費(fèi)稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來(lái)的，改革后先作為中央稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證成品油消費(fèi)稅收入專(zhuān)款專(zhuān)用。
從量征收：鼓勵(lì)節(jié)能減排
針對(duì)燃油稅改革方案中的從量征收問(wèn)題，靳萬(wàn)軍表示，主要是為了形成稅收與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制，而且成品油消費(fèi)稅從量征收比較簡(jiǎn)便，也能鼓勵(lì)節(jié)能減排，還能避免能源價(jià)格頻繁變動(dòng)導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。再考慮到要同時(shí)推出成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)間接聯(lián)動(dòng)、或稱(chēng)間接接軌的機(jī)制，那么從量定額征收的成品油消費(fèi)稅單位稅額換算成比例稅率，實(shí)際上是浮動(dòng)稅率，即油價(jià)越高，實(shí)際稅率越低；油價(jià)越低，實(shí)際稅率則越高。
總體來(lái)看，我國(guó)成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式利大于弊。
