首屆高層稅務(wù)論壇日前在上海交通大學(xué)舉行，國家稅務(wù)總局原副局長、中國總會計(jì)師協(xié)會主任楊崇春建議繼續(xù)提高個(gè)人所得收入的扣除額，“現(xiàn)在流傳的3000元起征，我看可以考慮�！彼瑫r(shí)還透露，多位專家建議個(gè)人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。（9月15日《東方早報(bào)》）
近段從坊間到學(xué)界，甚至全國人大財(cái)經(jīng)委、有關(guān)部門的官員都呼吁要進(jìn)一步提高個(gè)稅扣除額。各界呼吁提高個(gè)稅扣除額是追求個(gè)稅稅負(fù)公平的具有表現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平也是個(gè)稅改革的一個(gè)目標(biāo)。如果在追求個(gè)稅稅負(fù)公平上作深層次的分析，當(dāng)前個(gè)稅扣除額偏低只是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、局部性的問題，從長遠(yuǎn)和整體上看，我國個(gè)稅征收方式是存在著稅負(fù)不公的制度性缺陷的，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的收入超過了扣除額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。
當(dāng)前調(diào)高個(gè)稅扣除額只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，而并非治本之策，不改變我國個(gè)稅在制度設(shè)計(jì)上存在的不合理性，就不能從根本上解決個(gè)稅稅負(fù)不公的問題。因而我國個(gè)稅改革不應(yīng)僅僅局限在提高現(xiàn)行的以個(gè)人為主體征收的個(gè)稅扣除額上，而應(yīng)推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除，通俗的說法就是將個(gè)稅由“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”，這樣才能使個(gè)稅負(fù)擔(dān)更趨公平合理、更趨人性化。因此，當(dāng)前國家相關(guān)部門啟動對個(gè)稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”的研討很有必要，期待早日形成決策推動我國個(gè)稅的制度性變革。
以家庭為主體征收個(gè)稅早就是國際慣例：在美國，個(gè)稅的扣除額是隨納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的家庭將得到稅收優(yōu)惠；在英國，夫妻可以選擇按個(gè)人或者以家庭為單位繳納個(gè)稅，但如果已婚者的配偶沒有工作，很多人都選擇以家庭為單位交個(gè)稅；在德國，個(gè)稅的類別根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分，如已婚家庭子女未滿18歲，由于生病等不可抗拒的特殊情況造成高額開支的家庭，都可以減少個(gè)人收入所得稅；在日本，家庭里撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，其繳納的個(gè)稅也有很大不同。
我國也早有稅收業(yè)內(nèi)人士提出過個(gè)稅應(yīng)以家庭為單位征收的看法，如北京市地稅局局長王紀(jì)平曾經(jīng)指出：對于不同家庭負(fù)擔(dān)情況分別征稅將是下一步個(gè)稅改革的重要方向。但更高層稅務(wù)官員隨后表示，由于以家庭為單位征收個(gè)稅要以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度為前提，因而目前推行以家庭為單位征收個(gè)稅還不現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，將個(gè)稅改按家庭征收也并不一定非要等到財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度之后，弄清家庭及個(gè)人收入狀況的關(guān)鍵在于收入監(jiān)控體系的建立、健全和完善，而個(gè)稅改按家庭為單位征收，推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除，本身又能夠推動財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的早日建立。
