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專家反對提高個稅起征點 稱僅高收入者受益

2008-9-1 8:37 東方網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯

  在日前舉行的全國人大常委會會議上,鄭功成等多位全國人大常委會委員呼吁降低個人所得稅和企業(yè)的稅費負擔。以減稅刺激經(jīng)濟增長已逐漸成為各方共同的呼聲。

  但是這種呼聲現(xiàn)在不得不面對財政收入增速大幅下降和支出壓力并存的問題。財政部的數(shù)據(jù)顯示,7月份財政收入的增速大幅下降19個百分點,財政部預(yù)計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。

  稅收增速下滑支出提速財政部8月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月全國稅收總收入完成5323.25億元,同比增長13.8%,增速比去年同期回落了19.3個百分點,比今年上半年回落了19.7個百分點。

  除了增值稅之外,其他包括流轉(zhuǎn)稅和所得稅在內(nèi)的主體稅種的增速都出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的下滑。尤其值得注意的是,企業(yè)所得稅7月份同比下降4.2%,增速同比回落了38.7個百分點,比1~6月的累計增速回落了45.7個百分點。

  這也是2003年以來首次出現(xiàn)財政收入同比增速大幅下滑的局面。財政部昨日表示,受前期拉動增收的一些特殊因素消失和相關(guān)稅收政策調(diào)整等因素影響,7月份財政收入增長已大幅下滑,預(yù)計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。

  財政不僅在收入方面出現(xiàn)壓力,支出形勢也不容樂觀。

  根據(jù)此前財政部部長謝旭人向全國人大常委會作的2007年中央財政決算的報告,2007年全國財政出現(xiàn)了2000億元的赤字。

  財政部昨日在其網(wǎng)站上公布了7月份全國財政支出,為4561.44億元,同比增長40.9%。1~7月累計支出27443.46億元,同比增長29.7%。

  前7個月財政支出增長較快的項目主要是:環(huán)境保護支出同比增長92%,社會保障和就業(yè)支出同比增長46.5%,科學(xué)技術(shù)支出同比增長43.8%,農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長37.8%,城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長35.1%,醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長34.7%,文化體育與傳媒支出同比增長26.8%,教育支出同比增長23.7%。

  財政部7月8日曾經(jīng)專門下發(fā)通知表示,預(yù)計明年的支出壓力較大,要求各部門做好增收節(jié)支工作。財政部昨日在其網(wǎng)站上也表示,今年后幾月支出壓力加大,特別是穩(wěn)定物價、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面新增支出較多,財政收支緊張形勢不容忽視。

  財政部科研所副所長白景明日前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,除了應(yīng)付自然災(zāi)害支出之外,公共財政體制的逐步建立和各種常規(guī)支出的快速增加才是根本原因所在。

  “雖然中國財政收入的增長速度很快,但是財政支出增長更快,而且這將是一個長期的趨勢!卑拙懊鞅硎。

  專家建議“有增有減”

  面對兩難局面,多位接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家表示,應(yīng)推進稅制改革,通過有增有減的方式來達到保增長和抑通脹的目的。

  中國社科院財政和貿(mào)易研究所研究員楊志勇昨日對本報記者表示,綜合目前的形勢來看,有操作空間的是個人所得稅!皩嶋H上今年已經(jīng)采取了不少減稅的措施,包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進行的增值稅改革和取消工商管理費和市場集貿(mào)市場管理費等措施!

  從2008年開始實施的新的企業(yè)所得稅法將內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%。財政部和有關(guān)部門最近也陸續(xù)出臺了金融和財政政策扶持企業(yè)尤其是 中小企業(yè)的發(fā)展,包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調(diào)、放松對中小企業(yè)的信貸政策以及設(shè)立中小企業(yè)專項基金等。

  “企業(yè)所得稅和增值稅占據(jù)了中國稅收的60%,而這兩個稅種的減稅改革實際上已經(jīng)完成或者正在進行,所以實際上主體稅種進一步減稅的空間反而不大!睏钪居抡f,而由于個人所得稅占全國稅收的比例較小,減稅相對容易。

  楊志勇表示,個人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右,進行減稅不會對政府財政收入產(chǎn)生太大的影響。不過,楊志勇認為,個人所得稅要進行減稅還必須考慮到分稅制的稅制安排,因為個稅占地方政府收入的比重較大,以北京為例,占稅收總額的26%以上。

  中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民則不贊成提高個稅免征額的辦法!疤岣呙庹黝~實際上受益的是誰呢?”岳樹民說,“實際上受益的是高收入階層,而這些人的消費本來就不受個人所得稅的影響!痹罉涿窠忉屨f,由于中國實施累進稅率,收入越高繳稅越多,提高免征額實際上是大幅度降低了高收入者的稅收負擔。而實際需要幫助的是低收入者,“將免征額提高到5000元,對于月收入2000元以下的居民來說沒有任何意義”。2007年,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元,平攤到每月不足1200元,“減稅必須考慮方式、環(huán)節(jié)和作用于哪一部分的人!痹罉涿窠ㄗh,可以采取降低稅率等方式降低個人所得稅。

  國家稅務(wù)總局科研所研究員張培森對記者表示,減稅仍有空間,但是不能盲目地全面減稅,建議推進稅制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu),實施有增有減的政策。

  張培森建議,加快增值稅改革的進程,盡快將生產(chǎn)性轉(zhuǎn)為消費型的增值稅改革在全國全面推開。財政部從2004年先后在東北、中部6省26市進行增值稅轉(zhuǎn)型試點。張培森認為,目前財政盈余較多,為增值稅的改革創(chuàng)造了空間。

  對于個人所得稅,張培森建議,5000元的免征額在全國范圍來說過高,將免征額提高到3500元較為合適。同時將個人所得稅由分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的稅制,以家庭為單位作為征稅對象。

  張培森還建議取消利息稅,在實際利率為負的情況下再對利息征稅是不公平的,同時暫緩?fù)菩匈Y源稅改革,避免進一步從上游加大PPI上漲的壓力。

  對于近期熱議的紅利稅,張培森認為不應(yīng)取消紅利稅,“中國上市公司盈利應(yīng)該首先分紅,但是現(xiàn)在分紅這么少,紅利稅不能成為不分紅的理由”。

  岳樹民也認為不應(yīng)取消紅利稅:“紅利稅的稅率只有10%,而且上市公司每年的分紅才那么一點,取消紅利稅不可能刺激股市反彈,作用實際上是被放大了!

責任編輯:鬼谷子
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