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物業(yè)稅的核心:找到土地財政與地方稅收的平衡點

2007-4-25 9:46 每日經(jīng)濟新聞 【 】【打印】【我要糾錯

  任志強、潘石屹兩位對物業(yè)稅各執(zhí)一詞,而林毅夫則持第三種觀點。轉(zhuǎn)折時期就是這么怪,商人很像經(jīng)濟學(xué)家,經(jīng)濟學(xué)家有時又像商人;就像現(xiàn)在的基金有些像散戶,而散戶又常常像基金。

  任志強認(rèn)為,物業(yè)稅是地方稅,地方政府不會降低房價來減少財政收入,因此,物業(yè)稅出臺并不能降低房價。潘石屹持相反觀點,認(rèn)為應(yīng)降低流通環(huán)節(jié)稅收而增加保有環(huán)節(jié)稅收,以抑制房價過高降低空置率。林毅夫則認(rèn)為,應(yīng)對房價的增值部分征收資本收益稅,這比物業(yè)稅更重要。樊綱則持一貫論調(diào),堅決主張開征。

  要成為經(jīng)濟學(xué)家最好用數(shù)據(jù)說話,也許上述幾位有數(shù)據(jù)支撐,只是不便在論壇上公布,以免過于沉悶,但這樣一來,論爭也就更像一場娛樂秀了。實際上,就連國稅總局、財政部、建設(shè)部的官員表態(tài)也并不統(tǒng)一。只有一點是肯定的,政府官員們傾向于征收,至于何時征收眾口不一,考慮到物業(yè)稅還未到實地試點階段,今年征收絕無可能。

  開征物業(yè)稅是否合理?好象有合理一面。自《物權(quán)法》通過以后,個人財產(chǎn)得到保護,70年的問題也部分得到解決;另一個重大理由是開征物業(yè)稅可以調(diào)節(jié)貧富差距,這幾乎是開征所有財產(chǎn)稅的共同理由,雖然實際上征稅之后到底是否有利于窮人是個未知數(shù)。因為公共財政有個分配效率的問題,關(guān)鍵的問題是公共財政的公開透明與科學(xué),人大對公共財政的使用嚴(yán)格審核,做不到這一點,任何稅收都有奪民財?shù)南右伞?/p>

  開征物業(yè)稅能否降房價?從理論上來說是可以的,因為在保有環(huán)節(jié)收稅可以抑制投資性需求,進而抑制商品房購買,最終使房地產(chǎn)市場尖銳的供需矛盾得以緩解。并且,按照商品房面積設(shè)定不同稅率,甚至設(shè)定懲罰性稅率,將讓貪大的購房者知難而退。

  不過,為公平起見,政府還應(yīng)該掌握如下信息,即每個家庭有幾套住房,根據(jù)地域情況每個地區(qū)的住房面積中位數(shù)在哪里,按照情況分別征收,以免稅收政策變成對老實人、對勤勞致富的地區(qū)民眾的懲罰。并且,物業(yè)稅的開征前提是住房市場化不能倒退,如果真像某位高參建議的,住房市場80%實行限價房政策,或者退回單位集資建房,物業(yè)稅也就大可不必,其他市場化的房地產(chǎn)稅源也會逐漸枯竭。

  從實際出發(fā),開征物業(yè)稅能否降低房價關(guān)鍵取決于能否在地方政府的土地財政與地方稅收之間找到平衡,也就是說,物業(yè)稅能否彌補地方土地財政這一塊。

  要降低房價,關(guān)鍵是要降低土地價格與開發(fā)中間的灰色成本,開征物業(yè)稅能降低房價的必要條件之一是讓物業(yè)稅與土地價格形成此消彼漲的關(guān)系,像蹺蹺板,這樣才能平穩(wěn)房價。意義在于以透明的現(xiàn)代稅收財政取代不透明的土地財政,否則地方政府一頭征收物業(yè)稅一頭高價拍賣土地維持土地財政,兩頭得利,物業(yè)稅的開征不僅無助于降低房價還將使房價上升。由誰來抑制地方政府的土地高價拍賣沖動,就是一個大難題。

  另一個必要條件是地方政府征收的物業(yè)稅收足以彌補土地出讓金。土地收入是地方財政的重要來源,有“第二財政”之稱,近期中央政府為規(guī)范土地出讓金,要求統(tǒng)一納入預(yù)算內(nèi),適足以表明土地出讓金對于地方財政的重要性。目前人人皆知我國土地出讓金很高,但具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計,高估者稱有幾萬億、達(dá)地方財政收入來源的一半以上。據(jù)2004年國土資源公報的權(quán)威數(shù)據(jù):“1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計達(dá)1萬多億元,其中近三年累計達(dá)9100多億元,扣除成本后的純收入約占四分之一”,“2004年當(dāng)年全國共出讓土地17.87萬公頃,建設(shè)占用耕地14.51萬公頃,土地出讓價款高達(dá)5894.14億元”。這還是一個相對而言比較保守的估計。

  從目前來看,這兩個必要條件都不具備:首先,以曾經(jīng)吹風(fēng)的0.8%物業(yè)稅取代土地財政的高貴地位,看來尚無可能;其次,增加物業(yè)稅的前提是提高商品房的流通量與商品房的價格,這與抑制房價的目標(biāo)也背道而馳。

  在土地財政與流通環(huán)節(jié)的稅收得到徹底清理之前,物業(yè)稅不宜開征,否則消費者將一箭雙雕地嘗到高房價與高稅收的痛苦。

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