“目前，國際油價(jià)正趨下跌，燃油稅改革的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。建議國家加快燃油稅改革的步伐，爭取早日出臺(tái)�！比珖䥇f(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)接受記者采訪時(shí)說。
孫繼業(yè)委員說，早在1999年，全國人大審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》的修正案，取消了征收養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！钡牵钡浇裉�，千呼萬喚不出來的燃油稅改革猶抱琵琶半遮面，有關(guān)部門依舊在收取養(yǎng)路費(fèi)。這個(gè)問題已經(jīng)成為近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，不僅不利于公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的公平性，而且有損于國家法律的嚴(yán)肅性。
“燃油稅改革，至少有以下4個(gè)方面的好處。”孫繼業(yè)委員告訴記者。
一是符合稅費(fèi)改革的方向。現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，在一個(gè)合理的財(cái)政收入體系當(dāng)中，非稅收入的比重不宜過高。但就我國目前稅費(fèi)收入構(gòu)成的比例看，行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)比重仍然過高，其中與交通運(yùn)輸有關(guān)的收費(fèi)占有較大比重。因此，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政體制改革上的一個(gè)飛躍，有利于規(guī)范行政管理，實(shí)現(xiàn)依法治稅，這也是稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一，符合國際慣例和國家“十一五”時(shí)期財(cái)稅體制改革的方向。
二是符合公平負(fù)擔(dān)的原則。從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則�，F(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)的征收一般是按車的噸位和運(yùn)營收入方式計(jì)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是一種定額收費(fèi)，不管跑不跑，都要交費(fèi)；不管跑多少，都交一樣的費(fèi)，不僅難以體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載等問題的發(fā)生和屢禁不止。
三是燃油稅改革有利于節(jié)約能源。石油資源等化石能源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的超速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會(huì)越來越突出。目前國際原油市場雖然暫時(shí)處于下跌態(tài)勢，但從長遠(yuǎn)預(yù)期來看肯定還要反彈，并將不斷上揚(yáng)，持續(xù)高位運(yùn)行。近年來我國對(duì)進(jìn)口石油的依賴性越來越大，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟(jì)安全一個(gè)戰(zhàn)略性問題，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。而適時(shí)開征燃油稅是最有效的節(jié)約手段，有利于通過經(jīng)濟(jì)杠桿合理地調(diào)控私家車用戶的用車量，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺購買使用小排量汽車，從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車尾氣的污染；有利于鼓勵(lì)乘坐公交車等出行方式，在一定程度上緩解行路難。燃油稅改革不僅符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，而且也符合綠色稅收的發(fā)展理念。
四是有利于治理公路“三亂”和根治逃費(fèi)行為。公路是需要公共財(cái)政投入的公共產(chǎn)品，使用者交了養(yǎng)路費(fèi)之后就不該再交修路費(fèi)、過橋費(fèi)。在國外，普通公路一般是不收費(fèi)的，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家高速公路也是免費(fèi)的。但我國公路“三亂”治理了這么多年，雖然明顯非法的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收費(fèi)站點(diǎn)卻越來越多。各種養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、高速公路收費(fèi)站等關(guān)卡數(shù)不勝數(shù)，不僅成為有關(guān)部門的重要收入來源，而且也成為許多地方政府的搖錢樹。近年來，不少地方熱衷于“公路經(jīng)濟(jì)”，紛紛采用貸款、合資等方式修建公路和橋梁，還有的地方甚至由企業(yè)、個(gè)人投資修路，其中一個(gè)最直接的利益驅(qū)動(dòng)因素，就是想依靠收取養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)來獲得穩(wěn)定高額的投資收益。修橋鋪路不單純是為了方便交通，而且成為一門收益最快的新產(chǎn)業(yè)，致使公路收費(fèi)站點(diǎn)越來越多，隨之而來的是運(yùn)輸業(yè)戶和車主的負(fù)擔(dān)也越來越重，甚至出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)逃費(fèi)行為。
“燃油稅改革以后，雖然油價(jià)會(huì)有一定程度地上漲，但其他收費(fèi)相應(yīng)取消，消費(fèi)者是能夠接受的，也符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，符合綠色稅收的發(fā)展理念。”孫繼業(yè)委員說。
市場報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
