「華龍網(wǎng)：」各位網(wǎng)友，現(xiàn)在大會會場已經(jīng)坐滿了熱情的聽眾，論壇將于14時正式開始，請關(guān)注！
「華龍網(wǎng)：」 “公平稅費負擔 促進非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”論壇現(xiàn)在開幕。
「主持人：」我們這次論壇的主題是“公平稅費負擔，促進非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”。同志們，朋友們下午好！2007中國（重慶）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇今天隆重開幕了。在今天的開幕式上，國家發(fā)改委和重慶市委市政府的各位領(lǐng)導以及著名的經(jīng)濟學家圍繞科學發(fā)展的主題，為我們做了精彩紛呈的主題演講。講的都是非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究的專家學者們普遍關(guān)心的一個問題。今天下午我們將在這里圍繞“公平稅費負擔，促進非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”召開專題論壇。我們請到的各位代表在演講之后，我們也可以就主題向演講者提出問題。與我們專家做現(xiàn)場的解答。
首先請原國家稅務(wù)總局副局長許善達先生為大家演講，大家歡迎！
「許善達：」我們今天有三個人要講，還有兩個專家要講。我來講這些問題（所得稅改革），這個問題在以前很多次研討會上都討論過，今天我就想從我自己的思考，從另外一個角度來看看這個問題。我們?yōu)槭裁匆鲞@件事情？為什么要研究這個問題？
「許善達：」我認為研究在人類的發(fā)展歷史中，每一個經(jīng)濟體在人類初期的時候都在發(fā)展。到了后來各個經(jīng)濟體之間發(fā)生了經(jīng)濟交流，造成全社會的財富增長速度迅速加快。這個在中國來說，比較典型的就是，我們和東亞和中東地方的絲綢之路，從歐洲來看比較典型的就是他們航海的歷史。我們回顧一下航海的歷史，其實就是不同的經(jīng)濟體制在自我發(fā)展的過程中間，發(fā)生了兩個之間的經(jīng)濟交換，要看歷史，交換的過程中交叉著很多戰(zhàn)爭，但是不管他這個形勢是如何的不同，最終的結(jié)果一定是社會總財富的增長。這里有一個很典型的例子說明，葡萄牙的海盜船到了亞洲到了南美洲，它是六條船出航，最后回去一條，有的是因為海上的天氣，船沉沒了，有的是因為和當?shù)厝舜蚣�，死掉了，最后有一條船回到了葡萄牙，但是這一條船把香料載會葡萄牙的時候，它獲利超過六條船所有成本的若干倍。這個東西你要再仔細從經(jīng)濟角度看的話相當于說在亞洲的香料不怎么值錢，它的價值很低的，但是如果有人把它運到了歐洲去了，那它的價值就大大增長了。
「許善達：」像這樣的例子有很多，全世界凡是不同經(jīng)濟體之間在經(jīng)濟交融的過程，就是世界財富增長的過程。在西班牙之后，就是英國歷史上販賣黑奴的例子。它整個的歷史是非常復雜的，不同經(jīng)濟體之間越來越融合，越來越變成一道網(wǎng)，那么他就可能采取很多主動的措施讓這個經(jīng)濟變成一個更大的統(tǒng)一的市場，包括歐洲的經(jīng)濟發(fā)展。拿破侖征服了整個歐洲，雖然他是個皇帝，但后人說拿破侖是個資本主義者，因為他征服歐洲以后把歐洲一個一個的封建王國都摧毀了，取消了這些王國之間商品的流通形成的關(guān)稅值。到了二戰(zhàn)以后，歐洲人的認識就提高了，他們通過談判來形成一個統(tǒng)一的市場。他們統(tǒng)一了貨幣，取消了財政的邊界，各國之間沒有關(guān)稅，人員可以自由流入，這一套東西都說明一個問題，就是這個市場越大，這個經(jīng)濟體的效率越高，它財富增長率也就越大。這個市場形成的條件它的游戲規(guī)則多了，那么就形成了游戲規(guī)則。
一個經(jīng)濟體和別的經(jīng)濟體之間聯(lián)系得越多，而且相互聯(lián)系的游戲規(guī)則越能夠符合市場的要求，那么這個經(jīng)濟體就會做得越大。總蛋糕做大了，分配的渠道就很多了，這里面分配的方式有很多很多。我們看歷史，有通過談判取得分配額，有通過商品交換，包括有產(chǎn)業(yè)的資本，包括金融的資本，這世界經(jīng)濟就是這么發(fā)展，他們這里邊肯定是蛋糕做大之后，有了某一個群體，它才能夠得到了更多的增長�？偟案庾龃笾螅艹远嗌�，有多少是屬于自己的，這是重要的。
「許善達：」對我們來說，古人的經(jīng)驗也可以借鑒。全世界通過各種方法來分配這塊蛋糕，那么這里面就有我們拿到的，也有被別人拿走的，這就是現(xiàn)實。你可以通過你的辦法來獲得財富，但是你也不能完全阻擋別人來獲得財富。這里面有很多糾紛，利益的分配那是非常復雜的。但是有一條，你要是不加入這個過程的話，你就會被邊緣化。我們中國過去閉關(guān)那么多年，我們的經(jīng)濟有發(fā)展，但是我們的發(fā)展速度是非常慢的。全球化發(fā)展很快，你自己發(fā)展比較慢，那么你就會逐漸的被邊緣化了。對我們來說，我就認為沒有這個選擇，就是得全球化。加入以后我們在這個里面通過什么樣的方式來獲得越來越的份額，我們有沒有這個本事？這個是現(xiàn)在我們要討論的問題。我們要有一系列的市場經(jīng)濟制度的建立，作為我們在整個蛋糕做大過程中，如何把總蛋糕做大的同時我們能多分一點，我們要想辦法多切到一份下來。這個手段有很多，其中有一條就是要把我們的市場經(jīng)濟機制搞得更加的完善，那么經(jīng)濟的效率才會更高。想多切一塊蛋糕，就比較效率高，你的效率低你得到的東西就少。
「許善達：」在市場經(jīng)濟里面稅收是很重要的，我們的稅制，從改革開放將近30年，有了很多次的變化。我們稅制改革的歷史，總體上講是向著好的方向發(fā)展。所以我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的速度比較快，而且中國在一個時期，我們的生活水平也在提高，引起了更多的關(guān)注。這其中的因素很多的，其中有一條因素，就是稅制改革的進步，稅制改革的完善與進步是一個很重要的因素。稅制的不斷完善加快了市場化的改革，它的進步、完善給我們整個經(jīng)濟的發(fā)展，為我們提高經(jīng)濟效率，讓我們多切一塊蛋糕也算是提供了一個環(huán)境，一個手段。
如果我們要這樣來理解我們這么多年的稅制改革的話，就是內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并。所得稅的改革就是我們整個稅制在向市場化方面發(fā)展的一個重要內(nèi)容。其實合并是這次改革的內(nèi)容之一，它更重要的就是我們原來的那個國內(nèi)企業(yè)所得稅，包括民營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。它在很多的政策，規(guī)定上是和市場經(jīng)濟要求相距甚遠的。這種矛盾壓力是越來越大。這次新的稅法跟過去的來比可以說在市場化方向來看是大大的改進了。因為我跟一些企業(yè)財務(wù)人員談過，我不一定說得很準確。還有一部分的企業(yè)人員對這次新的所得稅法研究得還是不太夠的。
「許善達：」這次新的企業(yè)所得稅法它不僅僅是企業(yè)的負擔下降了，還改善了其他的方面。一個最直接的結(jié)果——這個結(jié)果是非常清楚的——稅率從33%降到了25%.還有一些優(yōu)惠等一系列的東西。
減輕稅費負擔，我想所有的稅務(wù)人員在總體上都能把握這個東西，但是我今天要親自講的一點是什么呢？就是新的所得稅法對企業(yè)來講，它更重要的是向市場化的方向前進了。而這個前進對于企業(yè)在舊稅法的條件下，就是經(jīng)營戰(zhàn)略影響下有所改革。在新的所得稅法的政策環(huán)境里面，我們有相當一部分企業(yè)應該調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略。這樣我覺得才是現(xiàn)在讓更多的企業(yè)家能夠理解的事情。不僅僅是一個稅費負擔能夠降低的事情，這里面的內(nèi)容有很多了。有關(guān)人員要跟你講清楚，舊的稅法和新的稅法差別在哪里？除了稅費負擔降低以外，對你企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定有所影響，這個才是一個更值得我們關(guān)注的問題。比如說我們對企業(yè)在資本市場的一些經(jīng)營行為做了很多的規(guī)定，那說明什么問題呢？說明一個企業(yè)的發(fā)展僅僅靠自我增值，那這個企業(yè)的發(fā)展速度是比較慢的，效率是比較低的。你只有在資本市場來經(jīng)營，同時來運作資本，你才能夠效率高，你才能夠在市場里面切到大蛋糕。
「許善達：」在研究開發(fā)的問題上，我們這次稅法里面專門有對研究開發(fā)支出，這個有相關(guān)的扣除標準。這是一個很大的變化。一個企業(yè)真的要長期有效的發(fā)展，能夠保持持久的生命力，有可持續(xù)的發(fā)展能力，研究開發(fā)是一個極重要的條件。可是我們企業(yè)整個研究開發(fā)的比例在銷售中的比例中，比起世界上很多著名的公司來說還差得太遠。據(jù)我所知，別人都是11%、12%、13%，這樣才有生命力，保持他們在技術(shù)上、開發(fā)產(chǎn)上各種方面的努力能夠維持企業(yè)長久的發(fā)展。類似這樣的政策直接來看可能對稅收的影響不大，甚至有可能會減少你的利潤，因為你研究開發(fā)投入了，成本就高了。
這里就有一個例子，最近你看企業(yè)盈利報表，盈利很多，但這種增長持續(xù)率是很低的，研究開發(fā)的比例占的就更太少了，沒有后勁。所以你看一個國外的公司和你的公司相比，它的人員素質(zhì)比你高，他做的技術(shù)、產(chǎn)品儲備各方面在未來發(fā)展市場的能力上是非常強的。
「許善達：」我講這個例子是強調(diào)一件事，就是我們這次所得稅的修改，它的直接的結(jié)果是降低了企業(yè)的稅收負擔。絕大多數(shù)企業(yè)都是知道的，但是這個新的所得稅法里面的有關(guān)影響到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略內(nèi)容上，我是希望我們的企業(yè)家們還要抓緊制定和研究，并且要好好研究，因為我們畢竟在過去的稅制下面過來的。如果達到相應的水平的話，我認為這是一個契機。我們很多企業(yè)能夠好好運用新稅法里面的規(guī)定，能夠調(diào)整你的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，我想我們的企業(yè)能持續(xù)發(fā)展，能夠在市場中間取勝。我覺得這個價值是特別大的。
我今天講的內(nèi)容，一定要理解稅制在市場化的規(guī)則以及本身給企業(yè)帶來的影響，絕不僅僅是一個負擔減輕的問題，它更多的是影響你的經(jīng)營戰(zhàn)略。這次兩法合并本身就有一個內(nèi)外資和國有企業(yè)、民營企業(yè)的政策差別的問題，前進的步伐是很大的。但是我認為，更重要的就是要在公平稅費負擔的前提下能夠提高你企業(yè)經(jīng)營效率和質(zhì)量，又快又好的發(fā)展，我覺得這個影響是更值得關(guān)注的。
我就從我的角度上講這么幾點，供大家參考，謝謝！
「主持人：」接下來要演講的是中央黨校研究室的副主任周天勇先生，他演講的題目是為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
「周天勇：」我發(fā)表一些自己的看法，我想講三個問題。第一個問題是一個國家，一個地區(qū)，稅費適當，經(jīng)濟發(fā)展越快，老百姓的素質(zhì)也越高，企業(yè)就越有活力。如果說稅費過多，稅費太多，稅費負擔太重，那么創(chuàng)業(yè)的人就少，企業(yè)的經(jīng)營就非常困難，而且經(jīng)濟發(fā)展也比較落后。實際上我們在大學里學的西方經(jīng)濟里有一派叫供給經(jīng)濟學，里面有一個觀點就是一個國家的發(fā)展不快，就是稅費出了問題，或者是國家的消費不行。換句話說就是稅太高，導致創(chuàng)業(yè)不行。創(chuàng)業(yè)不行，就業(yè)就不行。就業(yè)不行，那么導致消費就不行。十七大提出了一個問題，就是把投資拉動經(jīng)濟增長變?yōu)橄M量的增長。消費哪里來？就從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來。那么創(chuàng)業(yè)哪里來？就需要比較少的稅務(wù)。
香港的稅很少，所以它的經(jīng)濟很繁榮。有些地方稅特別多，企業(yè)就沒法發(fā)展。國內(nèi)也是一樣，哪個地方的政府制定的稅收越嚴苛，這個地方的民營經(jīng)濟發(fā)展就越困難，哪個地方政府對民營企業(yè)寬容一些，那個地方的發(fā)展就快一些。
「周天勇：」現(xiàn)在來看，我們稅制在進行調(diào)整和改革。我剛才和許局長、劉所長都提到這個問題，我們內(nèi)外資所得稅合并了，進一步降低了一些企業(yè)的稅費負擔。我們國家現(xiàn)在對企業(yè)，特別是中小企業(yè)收費是越來越少。我這里有一個調(diào)研就是稅務(wù)負擔在減少，企業(yè)可能存在的兩個問題。一個是調(diào)查，結(jié)果都是調(diào)查的一些什么大企業(yè)，大企業(yè)老板，都是什么政協(xié)、人大代表。為什么不去找那些不是政協(xié)代表和人大代表的企業(yè)調(diào)查呢？全國經(jīng)濟普查經(jīng)常有這么一個話題，中國的稅費到底是多少，按照稅費來說可能是18%，但如果你要把政府的費加進去，把社保基金加進去，那么稅費就很高了。不是18%的問題，而是28%了，有可能達到30%多了，所以中國企業(yè)的稅費負擔是很重的。
你看現(xiàn)在為什么現(xiàn)在很多人不去創(chuàng)業(yè)？我們做過一個大型的調(diào)研，結(jié)果顯示城里居民愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%.最后又發(fā)一份問卷，有10萬元資金的話，創(chuàng)業(yè)的人有60%，為什么不創(chuàng)業(yè)呢？因為他們知道工商、質(zhì)監(jiān)、城管有一大堆問題。所以為什么城里人不愿意去創(chuàng)業(yè)，都去買房子，都去買股票，為什么呢？他們雖然有資金，也不去辦企業(yè)。我覺得這個原因很簡單，就是剛才我說的這樣。
「周天勇：」所以現(xiàn)在一定要改革，稅制我們在調(diào)整。我們的稅制要在兩個地方去努力。一要對那些努力創(chuàng)業(yè)、努力投資的人進行優(yōu)惠；二要稅收給予優(yōu)惠。你企業(yè)解決了很多就業(yè)，給政府解決了那么大的難題。中小企業(yè)解決就業(yè)，稅收能不能鼓勵財富再，創(chuàng)造公平財富。
從這個角度去看，我們現(xiàn)在看財富的收稅，對于辦企業(yè)的所得稅、這個費，那個費全都收走了，你還不如買兩套房子在那兒呢。所以你仔細一看，你周圍的朋友炒股買房的人很多，但辦企業(yè)的人很少，我覺得其中的原因就是稅收政策。稅制要改革，那么另外非常重要的一個問題就是要罰款。政府就是稅收供養(yǎng)，一個國家政府不行了就去收稅，行政、執(zhí)法、司法我給你錢，你去抓罪犯等等。工商你說有違法的你就去罰款，我們現(xiàn)在幾乎找不到一個不收費的政府部門，有些部門是自己收了稅費，自己養(yǎng)自己，像交通、行政、衛(wèi)生、防疫等部門。
「周天勇：」我曾經(jīng)到一個餐館去問了一下，政府2個部門就收取了7種費用，我說這樣收的話，兩天就把你（餐館）收垮了，當然我不說這個地方是哪兒的了。我覺得這次中央提出來全體進行改革，包括政府行政管理的改革，包括這次說稅費改革，我就希望政府的部門能越少越好，因為收費的人少了。
另外，收費的人能不能廢除。地方給你來一個超收獎勵罰款分成，那警察都在拐彎的地方藏著，等著你犯法然后罰款，最后讓企業(yè)沒法辦了。城市幾十個執(zhí)法部門在那兒晃，什么這個執(zhí)法大隊，那個執(zhí)法大隊，9點鐘出發(fā)肯定要賺一筆錢回來。我想個問題必須得改革。
「周天勇：」第一，行政執(zhí)法司法部門一定不能進行罰款分成，超收獎勵。所以一定要廢除這種體制，不能讓他們亂收費。
第二，減少罰款，罰款一定要老百姓同意�，F(xiàn)在哪個部門都有罰款權(quán)，到處都是罰款，想什么時候罰就什么時候罰，所以這個事是很糟糕的一件事。這次總書記講立法要護法，進行民主科學的立法，收費一定要有立法程序。為什么要罰你？為什么額度是這的，？人民同意了，你才能罰款。老百姓必須得同意。
第三，要理順中央和地方的財政關(guān)系。就是說地方干多少事，收多少錢，要流動。中央要辦的事，中央要批，不能不給，要他干事沒有錢這就很麻煩。這次十七大報告提出來要理順中央和地方的實權(quán)財政關(guān)系。我問了有些縣的縣委書記，他說我們現(xiàn)在不收費沒辦法，財政收入的40%來源于收費呀。所以我覺得一定要在稅制上調(diào)整，就是中央不能全部收走了，都收走了，地方就會想辦法收費折磨老百姓和企業(yè)了。這是一個。
「周天勇：」另外，就是應當讓地方搞建設(shè)，應當允許它發(fā)行地債務(wù)債，發(fā)債的資金用來搞建設(shè)，因為我們現(xiàn)在很多政府收費的罰款很多，資金是用來養(yǎng)人，很多人拿錢出來搞建設(shè)。不要讓他們?nèi)y收費、亂罰款。
最后，我特別贊成民建這個題目，這是為咱們企業(yè)服務(wù)。這次中央也提出要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要以消費拉動經(jīng)濟增長，要使老百姓有財產(chǎn)支出。這次我覺得中央提得很明確，我們過去不知道上哪就業(yè)去，這次才弄明白。只有企業(yè)才能解決就業(yè)，你不能靠政府。我覺得這次財政輸出，今年和去年老百姓收入增長60%來自于股市，股市是虛擬生活。中央在財政上鼓勵你去創(chuàng)業(yè)，你去辦企業(yè)得到的財產(chǎn)支出，而不是讓你在股市上炒來炒去，最后把股市炒垮了。所以我們需要廉潔、清廉的政府，我們需要少收費的政府。我們需要一個寬松的環(huán)境，我們才能為我們的就業(yè)，為我國的復興作出我們的貢獻，謝謝！
「主持人：」周主任談的非常實際，觀眾如果有想提問的可以提問。
「提問：」周主任，你好！我是來自浙江民營企業(yè)商會的會員，非常感謝您的精彩演講，我非常贊同您談出的觀點，希望政府通過這樣的方法來鼓勵創(chuàng)業(yè)。我剛剛成立一個投資公司，在十七大報告之前，胡錦濤說過要以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，現(xiàn)在我在這個過程中遇到一個非常大的困難。我的問題是我怎樣推動我的事業(yè)，以幫助更多的大學生來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)？謝謝！
「周天勇：」我覺得你辦了一個很有意義的事業(yè)，因為去年我們的大學生是413萬人畢業(yè)，今年是598萬畢業(yè)，有150萬還沒有就業(yè)。中國大學生的創(chuàng)業(yè)率每100人只有1個，也就是1/100，發(fā)達國家是20/100.這位老總其實等于給我們國家分憂，為政府分憂。曾經(jīng)很多學校去請我，他說周教授，您能不能講一下大學生創(chuàng)業(yè)的這種話題。我說我一般不去講，他說為什么？我說不行啊，你這個大學生從家里借點錢，姥姥那兒拿點錢，東拼西湊從家里拿點錢，沒兩天就被工商、城管等等執(zhí)法部門收走了，最后他們都創(chuàng)業(yè)死了，沒有賺，反而賠了。
我想說的就是，我們十七大的召開正好是一個契機，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。我想各級政府都來制訂一個政策。工商局收什么費呢？你監(jiān)察企業(yè)就是亂收費嘛。你說年檢，真正有問題的企業(yè)沒有檢出來，就是在那兒收費。所以我覺得這幾年工商局收費需要取消。工商不收費，企業(yè)就發(fā)展了。十七大提出了鼓勵消費鼓勵財產(chǎn)增收、鼓勵老百姓創(chuàng)業(yè)，特別就是就業(yè)。政府得出臺一些政策。到時候，老總需要我說兩句話，我就可以為你說兩句的。謝謝！
「主持人：」把話筒遞給后面的那位朋友。
「提問：」 剛才您講到我們?nèi)舜蟠怼ㄎ覀兠窠〞䥺T都有一筆無形資產(chǎn)，這筆資產(chǎn)可以逃避稅收和收費。那么我要提的問題是關(guān)于稅制的問題，現(xiàn)在我們流轉(zhuǎn)稅占了我們整個社會的百分之八九十，增值稅是按照增加稅來的�，F(xiàn)在還有個人所得稅，那么這三者加起來相當嚴重。一個民營企業(yè)家，要應付多種重復的稅收，重復收費要解決，因為重復收稅是降低效率的。比如說財產(chǎn)所得稅，流轉(zhuǎn)的人風險很大。我覺得稅收制度應該加以改變，不知道我們國家有沒有這樣的打算？不知道我們國家是不是已經(jīng)在考慮了，讓我們干得更放心？
「周天勇：」我非常同意這位老總的想法，因為估計劉所長他們待會兒有詳細的介紹，等他們下一步的精彩演講。
「主持人：」好，我們再次感謝周天勇主任！下面有請國家稅務(wù)總局稅收科學研究所所長劉佐先生為大家演講，他演講的題目是“完善社會所得稅制度，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，大家歡迎！
「劉佐：」各位領(lǐng)導、各位朋友，大家好！非常高興來到這次論壇進行演講，不對的地方請各位批評，因為我估計在這個場合中我是一個很不受歡迎的人。我的心情和大家一樣，我們會有很多共同語言。今天有很多領(lǐng)導和專家學者從宏觀方面，政策方面，制度方面發(fā)表了很多的高見。我想把國家關(guān)于私營企業(yè)的稅收情況給大家作一個匯報，從歷史發(fā)展的角度來做一些簡單的介紹，然后從中做一些歸納。
我們國家稅收政策成立50多年來，國家經(jīng)濟社會得到了飛速的發(fā)展，個體的、私人的稅收政策業(yè)進入了一個非常曲折的過程，大體上分為三個階段。第一個階段就是新中國成立初期，公司區(qū)別對待的制度。第二個階段就是改革開放以后，國家開始恢復發(fā)展私有經(jīng)濟，重新確立了公平稅收的原則。剛才我們的許善達副局長也反復強調(diào)了這一點。剛剛周先生說的話中，我不太同意鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，是不是我們就歧視大學生的人創(chuàng)業(yè)嗎？不是的。大學生創(chuàng)業(yè)不太好。在市場中，不管你是大學生，博士生還是普通的工人、農(nóng)民，只要你創(chuàng)辦了企業(yè)，我們在稅收上都應該是同等對待。中國有句老話叫：英雄不問來路。我們一度對外資企業(yè)進行特別的企業(yè)所得稅，國內(nèi)企業(yè)就有意見，難道我們黃皮膚的都就要多繳稅嗎？所以現(xiàn)在我們的稅收制度就解決了這一問題。
「劉佐：」 第一階段：新中國成立的初期，第一屆中央政府通過了共同綱領(lǐng)。在這個綱領(lǐng)中明確公私兼顧，發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟，這就是我們當時的經(jīng)濟稅費原則。在50年代初期，全國稅收實施當中，當時農(nóng)村合作社也照常納稅，但是在實際上還是有一點區(qū)別的，非公有制企業(yè)包括私營、個體都要繳納稅。在建國初期我們在經(jīng)濟上，個體和私營占有很大的成分，對國家的經(jīng)濟恢復發(fā)揮了非常重要的作用。在50年代初期，他們參加了調(diào)整稅收，實際上主要的措施就是建立當時的經(jīng)濟消費。經(jīng)濟要發(fā)展，所以從1950年到1953年我們的經(jīng)濟有很大的恢復。在這個時期，私營企業(yè)作出了很大的貢獻。
從稅收來看，在1950年的時候我們?nèi)珖墓ど潭愂帐?5.3%，私營個體經(jīng)濟繳納占65.5%.研究說，大體上工商稅收的2/3是私營和個體。從1953年以后，這個情況發(fā)生了變化，主要是政府在1953年有新的稅制。毛主席對當黨中央提出了一些口號，中央當時主要是周恩來總理代表政府做的報告，在這個報告里稅收政策和任務(wù)有了一個新的定位，一個定位是有一定的歷史背景的，對當時私營企業(yè)的發(fā)展有了一些影響。在這個報告中提出，過去的稅收任務(wù)一方面是積累資金用于國家建設(shè)，另一方面是調(diào)節(jié)使稅制成為改革社會問題。如果追溯起來大概就是從這個時候，這個時候公司要區(qū)別對待不同。從這個時候開始私營經(jīng)濟受了很大的限制。在稅收上面有了嚴格的稅收政策，負擔也是比較高了。1963年4月國家調(diào)整了稅務(wù)，當時是實行了7%-62%的稅率，這樣的話我們最高稅收達到了86.8%.個體私營經(jīng)濟的發(fā)展幾乎是不可能的，在經(jīng)濟中的比重是非常低的。1953年的時候，個體私營繳納的稅收占了40%，當時到了1955年下降了20%，到1960年只剩下1.1%.也就是說在這個時期，由于政策的影響，個體經(jīng)濟受到很大的挫折。1988年，繳納稅收只有四億五千萬，占全國的稅收0.8%.這個是國家對個體私營經(jīng)濟上的變化。
「劉佐：」在1980年的時候，國家提出允許私營企業(yè)的發(fā)展，這個時候財稅部門也出臺了相關(guān)的文件，對個體經(jīng)濟，把過去的百分之八十幾的稅減下來了。到了中期的時候，有一部分企業(yè)富起來了，這個時候國家提出要利用稅收調(diào)節(jié)個人收入的差距。所以在這個時期又有了一些稅收政策。1986年出臺的城鄉(xiāng)個體所得稅，這個稅率是比較高，它的最高收益是60%.有的稅率可以達到84%，這跟當時國家政策指導思想是有關(guān)系的。比較著名的是當時鄧小平同志說過的一句話，一方面要讓一部分人先富起來，另一方面又要讓先富起來的人有所限制。當時的個體所得稅就是這樣的。當時努力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的想法得到了全國人民代表大會的的批準。
接下來，1988年人民代表大會修改了憲法，確定私營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的地位和作用。財稅部門根據(jù)這樣的一些背景，制訂了新的個體私營經(jīng)濟的稅收政策，在1988年出臺了個體私營企業(yè)稅。這與過去的私營稅收政策相比要寬松得多，稅率有了大部分的下降。私營企業(yè)當時規(guī)定了35%的總體收益，這個稅是比較低的。所以政策上有了很大的改進。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的進步和人們的意識提高，對不同的所有制企業(yè)，中國私營企業(yè)所得稅以外，還有經(jīng)濟所得稅，不同所有制企業(yè)都有不同的區(qū)別，特別是80年代后期出現(xiàn)了股份制企業(yè)，它的稅收政策是取消所有制區(qū)別稅制，公平稅負，平等競爭，這樣的觀點也得到了黨中央國務(wù)院的同意。
我們看到，從1980年-1993年私營經(jīng)濟有了很大的發(fā)展。私營個體經(jīng)濟的稅收上來看，1993年和1980年相比，私營個體經(jīng)濟相比增長了將近65倍，平均每年增長38%，遠遠超過了全國的速度。私營個體經(jīng)濟占全國稅收的比重也大幅度的上升，剛才我講了。1993年的時候已經(jīng)達到了270.4億，1994年稅制改革，實行了新的內(nèi)資企業(yè)所得稅，也就是說把國有企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅都融在了一起。不管是什么類型的企業(yè)都有統(tǒng)一的所得稅法來招收。當時存在著內(nèi)外不統(tǒng)一的問題，我們也作出了一個戰(zhàn)略部署，就是分兩步走。第一步先分配統(tǒng)一外資和內(nèi)資企業(yè)所得稅，二步把內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)統(tǒng)一起來。這個體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展還有一些舊體制上的問題，這種早晚是會被清除掉，進一步稅負改革稅制，公平稅負的問題依然會推進。
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