4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時(shí)發(fā)布公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
所謂石油特別收益金，它的俗稱就是暴利稅。按照財(cái)政部的設(shè)計(jì)，石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。其征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。為便于參照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平，原油價(jià)格按美元/桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%至40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長(zhǎng)1％——2％計(jì)算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達(dá)50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計(jì)約283.8億元。
從有關(guān)報(bào)道、網(wǎng)上民意及專家的反應(yīng)來看，基本上對(duì)這次國(guó)家以比較迅疾的手段征收石油特別收益金持肯定態(tài)度。征收特別收益金的理由在于，像石油這類自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者。在國(guó)外，在石油價(jià)格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國(guó)政府，各國(guó)通過石油特許使用稅等稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價(jià)部份收歸國(guó)家財(cái)政所有。國(guó)家發(fā)改委在之前出臺(tái)的石油提價(jià)通知中也明確表示，征收特別收益金的目的是讓國(guó)家能夠用這部分資金補(bǔ)貼石油下游企業(yè)的虧損，以及油價(jià)上漲為弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)帶來的損失。
盡管征收特別收益金的理由正當(dāng)，國(guó)家有關(guān)部門也表態(tài)把特別收益金用在它該用的地方，但根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家征收特別收益金的意圖能否得到實(shí)現(xiàn)，民眾能否真正從中受益，最好存疑。原因很簡(jiǎn)單，壟斷企業(yè)的天性會(huì)使得三大石油公司將成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者。這次消費(fèi)稅的調(diào)整就給了我們一個(gè)教訓(xùn)。在征收消費(fèi)稅后，汽油和柴油出廠價(jià)格馬上分別被提高300元和200元人民幣，很多城市的出租車跟著就漲價(jià)。公眾還沒有反應(yīng)過來，消費(fèi)稅已經(jīng)以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”完成了轉(zhuǎn)嫁過程。何況三大石油公司都是行政壟斷企業(yè)，其背后還有著強(qiáng)勢(shì)的國(guó)資委支撐，在壯大國(guó)企，增加利潤(rùn)這點(diǎn)上，兩者是一致的�？梢韵胂�，雖然近300億的特別收益金對(duì)三大石油公司來說不會(huì)傷筋動(dòng)骨，但它們可以借此夸大對(duì)企業(yè)的不利影響，向價(jià)格主管部門提出漲價(jià)要求。
無論從過去的石油提價(jià)還是從有關(guān)部門對(duì)征收特別收益金的不同態(tài)度來看，這種可能性都是存在的。去年以來，國(guó)家發(fā)改委先后5次調(diào)高成品油價(jià)格。這說明石油巨頭的漲價(jià)要求能夠輕易獲得國(guó)家主管部門的同意。有鑒于發(fā)改委對(duì)特別收益金的態(tài)度，當(dāng)石油巨頭們以自己強(qiáng)大的游說能力提出將“暴利稅”打入成本的要求時(shí)，很難說發(fā)改委不會(huì)同意。
另外，石油公司上繳的特別收益金是直接進(jìn)入財(cái)政收入的大本營(yíng)還是要專款專用？從有關(guān)報(bào)道來看，似乎并沒有一個(gè)明確的規(guī)定。假如對(duì)特別收益金缺乏“�？顚Ｓ谩钡囊�(guī)范管理，所謂的對(duì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償就有可能得不到，特別收益金也很難逃脫被挪用的命運(yùn)。此次油價(jià)的調(diào)整就是一鑒。盡管發(fā)改委在調(diào)價(jià)通知中特別強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)民和農(nóng)運(yùn)車這樣的受影響群體和行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但到現(xiàn)在，還未見哪個(gè)省出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)貼的具體辦法。
所以，如果石油企業(yè)利用自己的壟斷地位最終將“暴利稅”轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，那么消費(fèi)者將不得不付出雙重的代價(jià)。因?yàn)�，在這種情況下，公眾不僅難以分享到公共收益，還會(huì)因轉(zhuǎn)嫁來的稅收而減少部分福利。這勢(shì)必不是國(guó)家征收特別收益金的初衷。因此，在禮贊國(guó)家對(duì)石油企業(yè)征稅的同時(shí)，我們必須考慮到此種可能性，并敦請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)采取預(yù)防措施。
