一場天價養(yǎng)路費滯納金案件正引起公眾對養(yǎng)路費征收是否合法的熱烈討論，目前這樣的討論正在升級，法律工作者在上書全國人大，希望討要一個說法，激進的律師和車主正在將當?shù)芈氛滞粕媳桓嫦?/p>
“我們對此非常關注，壓力很大�！�11月2日，交通部公路司辦公室一位負責人告訴記者說，國務院正在研究養(yǎng)路費的改革方案。
據(jù)悉，目前交通部已經(jīng)對養(yǎng)路費改革問題提上日程，交通部公路司公路管理處、規(guī)劃司綜合處和財務司綜合處三個處室正在負責此事的研究。
現(xiàn)在，有一種聲音認為，可以在開征燃油稅的同時繼續(xù)保留養(yǎng)路費。而根據(jù)最初的動議，將以燃油稅來替代養(yǎng)路費。
抗議者
中國的養(yǎng)路費自上世紀50年代開始在全國范圍內陸續(xù)征收，目前每年收繳總額達900億元人民幣左右。在費改稅的大趨勢下，自1994年開始，業(yè)界就動議開征燃油稅以替換養(yǎng)路費，但至今仍無明顯進展。一些批評者認為，其中重要原因就是養(yǎng)路費的收取養(yǎng)活了交通部門的一批人。
今年7月初，鄭州市交通規(guī)費征稽處向社會公布的17個欠費大戶名單中，某公司一輛載重為15噸的自卸貨車自2002年3月至今年6月，共計欠費78萬元，其中滯納金近40萬元。有人算了算，這樣的滯納金是銀行利率的507倍。
“這是一種接近利滾利的滯納金計費方式�！弊鳛橐幻蓭熀椭袊嗄暾螌W院的副教授，周澤開始對此事產生了濃厚的興趣。他發(fā)現(xiàn)不但滯納金的收取是不合理的，而且征收了多年的養(yǎng)路費也是一項不合法的收費。
他的理由是，1999年10月，全國人大常委會對《公路法》第36條進行了修改，取消了對車主繼續(xù)征收養(yǎng)路費的規(guī)定，并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”，因此繼續(xù)征收行為屬于違法行為。
正在業(yè)界熱切討論之際，10月29日，交通部下發(fā)了《關于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》，此舉明確表明，明年還將征收養(yǎng)路費。
10月30日，周澤將一份建議廢止養(yǎng)路費收取的建議書寄給了全國人大法工委。
而在此前的10月17日，北京的另一位律師宋成軍也將類似內容的一份建議書寄到了全國人大常委會，不但如此，宋成軍還起訴了負責養(yǎng)路費收取的北京市路政局，索要他這幾年上繳的3000余元養(yǎng)路費。
“法院已經(jīng)受理了此案，對方也做了答辯，目前還沒有確定開庭日期�！彼纬绍娐蓭熣f，至于能否勝訴，現(xiàn)在還沒有把握。
目前，全國人大尚未對兩封建議書做出回應，全國人大法工委一位人士告訴記者說，他個人現(xiàn)在還沒有聽說此事。
交通部
“是不是合法，我們交通部說了不算，這要國務院或者全國人大來定奪�！苯煌ú矿w改司綜合處一位人士告訴記者說，即便是養(yǎng)路費制度要改革，也是要國家發(fā)改委牽頭，因為涉及到了燃油稅的問題，方方面面很復雜，交通部和財政部等都是參與者。
他說，養(yǎng)路費的收取基本上是一項地方性的收費，除了部分上繳中央外，大部分是地方收地方用，交通部只是作為行業(yè)主管部門負責其業(yè)務指導和監(jiān)管。根據(jù)《公路法》確實不該再收養(yǎng)路費，但現(xiàn)在就取消也有很大難度。
“養(yǎng)路費的改革問題由來已久，我們正在研究而且密切關注公眾的意見，總的來說還是會根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求來制訂改革方案的。”交通部公路司人士說。
四川省交通廳稽查征費局為此召開新聞通氣會，該局副局長趙盛玉稱，繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費，符合《公路法》規(guī)定，是完全合法的。同時，該局向交通部、四川省委省政府等請示，得到的答復是并未取消征收養(yǎng)路費，并要求按照現(xiàn)行規(guī)定加強征收。
“這場學術界的討論更像一場炒作�！焙鲜〗煌ㄒ�(guī)費征稽局方面對媒體表示。
綜合各地交通部門意見，他們認為《公路法》第36條“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”，雖然明確了費要改稅，但其中后半句表明了《公路法》已授權國務院制定費改稅時間表。
也就是說，在燃油稅沒有出臺之前，交通部門有權合理合法地收取養(yǎng)路費。
而更多的批評認為交通部門對費改稅態(tài)度冷淡，遲遲沒有動作。
“交通部、地稅局等已經(jīng)開征幾十年的養(yǎng)路費、車船使用費等，按照費改稅，一旦轉成燃油稅，可能轉為國稅渠道，那么多人的就業(yè)怎么辦？他們的利益如何協(xié)調？”11月2日，國家發(fā)改委一位人士告訴記者說。
燃油稅
燃油稅一出，養(yǎng)路費自然停�，F(xiàn)在，這樣的邏輯也不一定經(jīng)得起推敲。
國家發(fā)改委能源研究所的姜克雋博士說，用燃油稅替代養(yǎng)路費當然是最好的方案，但是考慮目前的實際情況，有一種聲音認為，可以在開征燃油稅的同時繼續(xù)保留養(yǎng)路費。
據(jù)悉，燃油稅政策一直由財政部牽頭研究，今年年初財政部成立了專門的課題組，國家發(fā)改委和交通部的人士也在課題組中，姜克雋就參與了這個課題的研究。
上述國家發(fā)改委人士說，燃油稅的性質定義或者說燃油稅的設計意見還不統(tǒng)一，是否就指費改稅？一種是包含養(yǎng)路費在內的燃油稅，一種是類似于消費稅，不包括養(yǎng)路費的燃油稅，現(xiàn)在的定義都不是很清楚，理解不同，想法也不一樣。
為了節(jié)約能源，西方國家普遍采取加征燃油稅的做法來抑制石油消費，目前歐盟的燃油稅高達成品油原價的100％。中國的能源緊缺問題日漸突出，很多有識之士早就呼吁出臺燃油稅。
姜克雋說，在2010年前燃油稅肯定要出臺，這是寫進“十一五”規(guī)劃的。而且越是油價高的時候越應該開征，因為這樣可以抑制石油消費，促進國際油價下跌。
對于很多消費者擔心燃油稅比養(yǎng)路費更貴的問題，姜克雋認為這樣的擔心沒有必要，因為中國要到2020年才與歐洲燃油稅水平接軌，目前來看燃油稅的水平不會超過養(yǎng)路費的費用，而且在年行駛一萬公里以下，燃油稅比現(xiàn)在的養(yǎng)路費便宜。
