交通部近日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》。這意味著2007年會(huì)繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)，不少評(píng)論表示了反對(duì)的意見，因?yàn)樗麄兿嘈�，征收養(yǎng)路費(fèi)是違法行為。
這種意見開始于今年8月發(fā)表在《檢察日?qǐng)?bào)》的文章《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》。該文指出，1999年修正后的《公路法》已經(jīng)取消了對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”（《中華人民共和國公路法》第四章第三十六條）。因此，從1999年10月31日起，公路部門征收養(yǎng)路費(fèi)就失去了合法性根據(jù)。最近對(duì)養(yǎng)路費(fèi)表示質(zhì)疑的評(píng)論，都是以這個(gè)“第三十六條”作為依據(jù)。
從經(jīng)濟(jì)的角度看，養(yǎng)路費(fèi)的存在還具有合理性，它是很多地方公路建設(shè)資金的重要組成部分，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，如果現(xiàn)在就取消它，公路建設(shè)的資金就會(huì)短缺。因此，在取代它的方案出臺(tái)并成熟之前，養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)該繼續(xù)存在�！豆贩ā芬膊焕�，1999年修正時(shí)就考慮到當(dāng)時(shí)及以后公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的情況。立法者希望，今后公路方面的資金籌集應(yīng)以稅收和財(cái)政撥款為主，因此取消了關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的條款；但當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況（并且依然是現(xiàn)在的實(shí)際情況）是養(yǎng)路費(fèi)起著重要作用，他們當(dāng)然還需給養(yǎng)路費(fèi)存續(xù)的空間，否則法律與現(xiàn)實(shí)就會(huì)嚴(yán)重沖突。
因此，養(yǎng)路費(fèi)是能在《公路法》里找到相關(guān)依據(jù)的。征收養(yǎng)路費(fèi)是為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集資金，這在1987年10月頒布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》中都有相關(guān)規(guī)定�！豆贩ā芬�(guī)定，公路“養(yǎng)護(hù)”資金采用征收的辦法籌集，根據(jù)反對(duì)者的說法，這是禁止以養(yǎng)路費(fèi)方式征收公路“養(yǎng)護(hù)”資金。但公路“建設(shè)”資金還可以采取多種方式，《公路法》第二十一條規(guī)定，籌集公路建設(shè)資金，除財(cái)政撥款外，還可以通過貸款和出讓路權(quán)等方式，并且特別規(guī)定，“公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集”。顯然，養(yǎng)路費(fèi)就屬于國務(wù)院規(guī)定的“其他方式”。也就是說，養(yǎng)路費(fèi)可以作為公路“建設(shè)”資金繼續(xù)征收。因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)不再用于公路養(yǎng)護(hù)，或許其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該降低，但養(yǎng)路費(fèi)本身，既具有經(jīng)濟(jì)的合理性，也具有法律的依據(jù)。
不顧實(shí)際情況主張立即取消養(yǎng)路費(fèi)，不是建設(shè)性的態(tài)度。養(yǎng)路費(fèi)問題的解決，務(wù)實(shí)的態(tài)度是尋求一種更為合理的替代方案。很多人主張進(jìn)行“費(fèi)改稅”，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)。不過，費(fèi)和稅其實(shí)各有優(yōu)勢(shì)，稅的優(yōu)勢(shì)在于穩(wěn)定性高，征收方法簡單，成本較低；而費(fèi)的優(yōu)勢(shì)在于靈活性強(qiáng)，而且向特定人群收取，避免將成本向公眾分?jǐn)�。但�?yōu)勢(shì)之中就包含著劣勢(shì)：稅缺乏靈活性，可能導(dǎo)致入不敷出；而費(fèi)缺乏穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。費(fèi)的征收需要針對(duì)個(gè)體，成本較高；稅的征收成本較低，但在征管手段不完善的情況下，會(huì)出現(xiàn)偷漏稅的情況。因此，稅并不是必然優(yōu)于費(fèi)，它們適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
海南省從1994年起，將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)改成燃油附加費(fèi)，這可以說是養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅的實(shí)驗(yàn)。從海南的經(jīng)驗(yàn)來看，燃油附加費(fèi)與養(yǎng)路費(fèi)等方式比較，優(yōu)勢(shì)越來越明顯，燃油附加費(fèi)能更加準(zhǔn)確地反映車輛對(duì)道路的使用情況，征收成本也大大降低。但也暴露出一些缺點(diǎn)，因?yàn)楹Ｄ鲜￠L期沒有調(diào)整燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收入大大低于公路方面的投入，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。
由此看來，養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅還不會(huì)立即普遍實(shí)行，養(yǎng)路費(fèi)仍然具有存在的合理性，但費(fèi)改稅的趨勢(shì)也越來越清晰。
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