據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，中國青年政治學(xué)院副教授、律師周澤，以公民身份向全國人大法工委法規(guī)備案審查室用特快專遞的方式遞交了一份法規(guī)審查建議書，要求審查養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章違法問題，并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章。
養(yǎng)路費(fèi)征收確實(shí)沒有法律依據(jù)
一石激起千層浪。周澤教授的這一言論引起社會的高度關(guān)注。人們在爭相討論養(yǎng)路費(fèi)是否合法的問題。我們先來看看一看養(yǎng)路費(fèi)的法律依據(jù)現(xiàn)狀。
燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)是大勢所趨，沒有法律基礎(chǔ)的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)沒有存在的必要了
養(yǎng)路費(fèi)的直接依據(jù)法律是《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定國家按照“以路養(yǎng)路、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作。1999年10月31日，全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》進(jìn)行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。
按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，燃油稅已經(jīng)做好了出臺前的準(zhǔn)備工作，按照國家稅務(wù)總局的說法是要等待合適的時(shí)機(jī)出臺燃油稅，從而取代當(dāng)時(shí)的養(yǎng)路費(fèi)，而當(dāng)時(shí)對《公路法》的修訂也是在督促燃油稅的推出。但尷尬的是，燃油稅從99年到現(xiàn)在一直沒有推出，那么養(yǎng)路費(fèi)其實(shí)已經(jīng)喪失了法律的支持，《公路法》也沒有規(guī)定在燃油稅出臺之前繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，那么現(xiàn)在交通部門繼續(xù)發(fā)文稱07年的養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)征收的通知實(shí)際已經(jīng)沒有了法律效力。這種尷尬的情況實(shí)在令人匪夷所思。燃油稅沒有及時(shí)推出的原因真的是沒有找到合適的時(shí)機(jī)嗎？問題的關(guān)鍵在那里呢？
燃油稅的出臺動了誰的奶酪
我們知道養(yǎng)路費(fèi)是由交通部門征收的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，是交通部門自收自支的�？顚Ｓ檬杖�，長期以來交通部門在養(yǎng)路費(fèi)的征收上已經(jīng)自成體制，保留養(yǎng)路費(fèi)的征收權(quán)利就保留了交管部門上路執(zhí)法的權(quán)利和罰款的權(quán)利，由于這部分收入不在國家財(cái)政的監(jiān)管范圍之內(nèi)，交通部門對養(yǎng)路費(fèi)情有獨(dú)鐘，費(fèi)用征收權(quán)利和罰款權(quán)利形成了交通部門的既得利益。而且大量的養(yǎng)路費(fèi)征收人員也需要養(yǎng)路費(fèi)用來解決，這樣的情況下，養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)不僅僅涉及到交通部門的既得利益問題，還涉及到大量養(yǎng)路費(fèi)征收人員的去向問題。這樣交通部門在養(yǎng)路費(fèi)放權(quán)問題上又多了監(jiān)守的理由。
對于燃油稅的推出，另外一個(gè)敏感方是石油部門。燃油稅需要在油價(jià)中體現(xiàn)，將來油價(jià)會在什么樣的水平上均衡也涉及到石油部門的利益問題。由于我國石油行業(yè)市場化進(jìn)程還在初級階段，雖然石油價(jià)格已經(jīng)和國際接軌，成品油價(jià)格依然在國家發(fā)改委的控制之中，燃油稅推出后如何在油價(jià)中體現(xiàn)依然是個(gè)需要研究討論的問題。而我國成品油價(jià)中有多少市場因素可以參考呢？由于沒有一個(gè)合適的市場化標(biāo)準(zhǔn)，成品油價(jià)格最后穩(wěn)定在什么樣的水平，各方一直沒有統(tǒng)一的意見，也正是因?yàn)闆]有合適的標(biāo)準(zhǔn)，也注定這樣定價(jià)的過程必然是個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程。如何滿足石油行業(yè)的壟斷利益？如何讓油價(jià)穩(wěn)定在公眾可以接受的范圍？等等的問題都制約了燃油稅的推出。
燃油稅推出真的需要有合適的時(shí)機(jī)嗎
根據(jù)國家稅務(wù)總局的解釋，燃油稅的推出需要一個(gè)較低價(jià)位的成品油價(jià)格，隱含的意思是推出燃油稅的后果是成品油價(jià)格的上漲，事實(shí)是這樣嗎？
燃油稅能夠把人們的外部性費(fèi)用負(fù)擔(dān)稅收化和合理化，也能夠保證環(huán)保，公路養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的及時(shí)收繳，國家進(jìn)行生態(tài)治理和公路養(yǎng)護(hù)有了資金保障
根據(jù)國際成品油的價(jià)格組成上看：成品油價(jià)格中包含能源稅，消費(fèi)稅和燃油稅等稅費(fèi)，而我國成品油價(jià)格中這三部分重要的稅費(fèi)都嚴(yán)重欠缺。很明顯的是燃油稅沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，而是由我們以養(yǎng)路費(fèi)的這一外部性費(fèi)用的形式來承擔(dān)。國內(nèi)成品油價(jià)格雖然一直滯后于國際價(jià)格的變動，但總體來講是基本在幅度不大的范圍內(nèi)波動，也就是說我們可以認(rèn)為國際油價(jià)的水平反映了我國國內(nèi)油價(jià)應(yīng)有的水平，按照國際油價(jià)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)在成品油價(jià)格中已經(jīng)有了燃油稅的空間，也就是說在油價(jià)穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)燃油稅的征收是沒有問題的，也是符合市場化的要求的。從這樣簡單的分析就可以看出燃油稅帶來油價(jià)的上漲是沒有依據(jù)的。
另外國際油價(jià)中的能源稅和消費(fèi)稅部分，我國油價(jià)也沒有很好的體現(xiàn)。首先能源稅沒有征收，消費(fèi)稅征收水平低，本來屬于國家稅費(fèi)的那部分收入一直沒有在油價(jià)中得到體現(xiàn)，這部分收益本不屬于石油部門的收益，而是屬于壟斷以外的超額收益。進(jìn)一步說，能源稅和消費(fèi)稅在油價(jià)中體現(xiàn)是國家籌集環(huán)境整治和保護(hù)的費(fèi)用，是國家用以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的收入來源，由于他們的缺位，導(dǎo)致這部分收益進(jìn)入了石油部門的腰包。而且，石油的開采造成了許多問題，相關(guān)費(fèi)用大眾已經(jīng)從日常環(huán)境等費(fèi)用中承擔(dān)了，本來這部分費(fèi)用應(yīng)該在油價(jià)中體現(xiàn)，并以稅費(fèi)形式形成財(cái)政收入，用于環(huán)境保護(hù)等。最終結(jié)果了民眾在承擔(dān)高油價(jià)同時(shí)又承擔(dān)了環(huán)保費(fèi)用。
推出燃油稅無疑可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，但卻對石油部門原本的超額收益是個(gè)威脅。通過費(fèi)用轉(zhuǎn)為稅收，原本民眾承擔(dān)的養(yǎng)路費(fèi)，環(huán)境成本等費(fèi)用要由石油部門來出，在油價(jià)沒有理由上漲的情況下，完全是對石油部門既得利益的減少，石油部門當(dāng)然要設(shè)置障礙。阻止燃油稅的推出了。
那么分析到這里，我們可以看出，燃油稅的爭端其實(shí)暴露了部門利益的討價(jià)還價(jià)，在石油部門強(qiáng)勢地位的現(xiàn)在，燃油稅的推出難度可想而知。應(yīng)該說石油部門享受高額的壟斷利益和超額收益還對外宣稱虧損，與其說是要挾成品油漲價(jià)的理由，不如說是自己的經(jīng)營不善和壟斷造成的低效率不僅吃掉了壟斷收益更吃掉了本不屬于自身的超額收益，既而阻礙燃油稅的推出進(jìn)程。至于未來能否推出，筆者心存疑慮。
