為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署，按照稅務(wù)工作“融入一體化、服務(wù)一體化、推進(jìn)一體化”的要求，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知》（稅總函〔2019〕356號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）規(guī)定，制定《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》，現(xiàn)予以發(fā)布。對(duì)清單中列舉的稅務(wù)違法行為，當(dāng)事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循公正、公開(kāi)的原則，實(shí)施行政處罰須過(guò)罰相當(dāng)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)納稅人加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高稅法遵從能力和水平，與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

本公告自2020年8月1日起施行，各地此前發(fā)布的規(guī)定與本公告內(nèi)容不一致的，以本公告為準(zhǔn)。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局

2020年6月30日   

政策解讀

為規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一長(zhǎng)江三角洲區(qū)域稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局、江蘇省稅務(wù)局、浙江省稅務(wù)局、安徽省稅務(wù)局、寧波市稅務(wù)局聯(lián)合制定了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》（以下簡(jiǎn)稱《“首違不罰”清單》）。

一、制定目的

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）等法律法規(guī)，落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知》（稅總函〔2019〕356號(hào)）相關(guān)工作要求，根據(jù)公平、公正，處罰與教育相結(jié)合的行政處罰原則，對(duì)納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局、江蘇省稅務(wù)局、浙江省稅務(wù)局、安徽省稅務(wù)局、寧波市稅務(wù)局聯(lián)合制定《“首違不罰”清單》。

二、主要內(nèi)容

《“首違不罰”清單》包括納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項(xiàng)，未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿，未按規(guī)定報(bào)備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、軟件及銀行賬號(hào)，未按規(guī)定安裝使用稅控裝置，未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)，未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票和稅收票證，未按規(guī)定存放、保管、攜帶運(yùn)輸及繳銷發(fā)票等18項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)。對(duì)上述稅務(wù)日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務(wù)輕微違法行為，當(dāng)事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

三、施行日期

本公告自2020年8月1日起施行。

也就是說(shuō) ，8月1日起，如果在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的企業(yè)出現(xiàn)了清單中的輕微違法行為，且為首次，可以免除對(duì)企業(yè)的懲罰，這次政策可以說(shuō)也是很人性化了，降低了很多企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在可能不知道或者日常稅務(wù)工作中發(fā)生頻率比較高，后果比較輕也容易糾正的行為所帶來(lái)的損失。