在2014年政府工作報告明確提出，要推動消費稅改革。之后財政部部長樓繼偉表態(tài)，消費稅改革包含擴大范圍以及調(diào)整征收環(huán)節(jié)兩種。

我國當(dāng)前的消費稅在生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)采取價內(nèi)稅方式征收，這一計征方式征管對象明確，有利于降低征收成本、減少征收阻力，但是同時也會產(chǎn)生惡意避稅、不利于提高納稅意識等問題。在征管條件具備的情況下，山東大學(xué)財政系主任李華認為可以考慮對將消費稅從價內(nèi)征稅為價外。

李華認為首先要改變征稅環(huán)節(jié)，減少稅收流失。我國現(xiàn)行消費稅除金銀首飾外都在產(chǎn)制環(huán)節(jié)課稅，這在客觀上為納稅人通過流通環(huán)節(jié)的設(shè)定進行避稅創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致消費稅的大量流失，弱化了調(diào)節(jié)功能。目前我國廣泛采取了稅控收款裝置，稅務(wù)部門在商品銷售領(lǐng)域的征管能力大大提高，因此可以考慮將消費稅的納稅環(huán)節(jié)向后推移到零售環(huán)節(jié)，以求擴大稅基、增加收入，并增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。

再次就是將價內(nèi)稅改為價外稅，強化消費者的納稅意識。我國現(xiàn)行的消費稅采用價內(nèi)稅方式，有利于減少征收阻力，但是不利于通過納稅人的稅收感知實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。建議在進一步加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)消費稅稅價分離，明晰國家的稅收導(dǎo)向和消費政策，增加納稅人的感性認識和納稅意識。與普遍征收的中性增值稅不同，這一稅種采用價外稅的形式將具有較高的社會認同感和較強的調(diào)控作用。同時，將消費稅調(diào)至價外，縮小了增值稅的稅基，避免了（消費）稅上加（增值）稅，有利于降低企業(yè)的稅收負擔(dān)。