程恩富：對(duì)“三不房”施行累進(jìn)稅率

16日，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富做客齊魯大講壇，圍繞住房、養(yǎng)老 、分配與改制等民生熱點(diǎn)問題展開論述。談及住房問題時(shí)，程恩富表示，“對(duì)樓市的調(diào)控不能僅著眼于房?jī)r(jià)，而要有完整的住房政策體系并改革住房體制的"頂層設(shè)計(jì)"。”

程恩富認(rèn)為，解決房地產(chǎn)問題的當(dāng)務(wù)之急不是立即征收房產(chǎn)稅，而是應(yīng)該由地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)一兩年內(nèi)不出售、不出租、不居住的“三不房”，施行累進(jìn)稅率。征稅以促閑置房租售

住房問題是民生問題，也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

程恩富認(rèn)為，城市住房自有率不應(yīng)過高，未來(lái)和諧的城市居民住房目標(biāo)模式應(yīng)是“公租房為主，商品房和私租房為輔”。其中，中等收入家庭和低收入家庭（含農(nóng)民工）的住房需求，可以通過不同類型和標(biāo)準(zhǔn)的公租房來(lái)解決，高收入家庭的住房可以通過市場(chǎng)化購(gòu)房來(lái)解決，有特殊情況的家庭則可以通過私租房來(lái)解決。

在程恩富看 來(lái)，國(guó)家對(duì)住房的調(diào)控不能僅限于房?jī)r(jià)，而要有健全的住房領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，有完善的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保障性住房政策要有長(zhǎng)期周密的考慮和安排。

對(duì)于閑置房，則可通過征收閑置稅或其他相關(guān)手段來(lái)加以調(diào)節(jié)，促使房主出租或出售。“閑置稅應(yīng)該按閑置年限采用累進(jìn)稅率征收，閑置時(shí)間越長(zhǎng)，稅率越高。”程恩富表示，依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)現(xiàn)存的各類空置房和空閑房已有數(shù)千萬(wàn)套，與近幾年的城市住房總需求大體相同。一旦實(shí)行這一新政，可以很快在住房總量上達(dá)到供求平衡，各地政府只需要拾遺補(bǔ)缺地建造一些公租房即可，從而解決政府大量建造公租房的資金問題和抑制房?jī)r(jià)上升的難題。

鑒于征收房產(chǎn)稅對(duì)抑制高房?jī)r(jià)只是作用之一，并不是主要因素，“我不贊成對(duì)第二套房征稅。”程恩富說(shuō)，對(duì)第二套房立即征稅會(huì)涉及到很多城市的中下層居民，他們很多人一般都擁有房改房和改善房。“對(duì)第二套房征稅相當(dāng)于對(duì)他們都收稅，這沒有意義。房產(chǎn)稅征收對(duì)象應(yīng)該主要是擁有好幾套房子的業(yè)主，而長(zhǎng)期不住，也不出租出售的，就是標(biāo)準(zhǔn)的住房投機(jī)者。”養(yǎng)老金“提低不拉高”

同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能，退休后待遇卻懸殊。身份“鴻溝”造成中國(guó)待遇懸殊的養(yǎng)老金“雙軌制”，兩條軌道越拉越遠(yuǎn)，在中國(guó)加速老齡化進(jìn)程中成為矛盾焦點(diǎn)。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，財(cái)稅在增長(zhǎng)，養(yǎng)老金待遇應(yīng)該是"提低不拉高"。”程恩富表示，“改革不是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金 ，而是要把企業(yè)提高到機(jī)關(guān)事業(yè)水平。”

“城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度改革的最終目的，是縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距。”程恩富表示，這就需要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，使所有退休人員均享受同等的退休待遇，需要機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例相同。

他同時(shí)表示，養(yǎng)老金“并軌”也不能搞平均主義，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的時(shí)間、崗位、職務(wù)和職責(zé)以及個(gè)人平時(shí)繳納的多少，來(lái)確定其退休金的多少。可只讓30%的人繳納個(gè)稅

“目前，中國(guó)貧富差距在不斷拉大，年產(chǎn)富豪的增速在全球名列前茅。”程恩富表示，要破解這一難題，必須多措并舉，拿出實(shí)招。

第一，要主動(dòng)立法，實(shí)行“四掛鉤”，即企業(yè)職工收入增長(zhǎng)，要與高管收入增長(zhǎng)掛鉤，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，與企業(yè)凈利潤(rùn)掛鉤，與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)掛鉤；第二，在國(guó)民收入初次分配中，對(duì)決定分配關(guān)系的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，大力發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)；第三，國(guó)民收入再分配也要作出適當(dāng)調(diào)整，如對(duì)高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、移民稅等設(shè)一個(gè)均衡點(diǎn)，建議“讓70%的人不繳納個(gè)稅”。

程恩富說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)因地而異，根據(jù)各地的居民收入水平、物價(jià)以及房?jī)r(jià)來(lái)綜合決定，“征收個(gè)稅的作用是調(diào)高補(bǔ)低，中間那部分人群的收入還有待提高。”他認(rèn)為，不要向中等收入和低收入人群征收個(gè)稅，只要高收入人群繳納即可。