推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關鍵點”。自2012年1月1日在上海率先啟動營改增試點以來，試點運行已經(jīng)兩年多的時間，試點范圍逐步擴大，特別是在2013年，邁出了局部地區(qū)試點到全國試點的關鍵一步，并在多個方面取得了新的進展，試點成效愈加顯著。

一、營改增試點運行的基本情況

（一）試點范圍擴展到全國。自2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點擴大到全國。試點不再局限于部分地區(qū)，消除了地區(qū)間的政策差異，促進了市場的公平和統(tǒng)一。

（二）試點行業(yè)繼續(xù)增加。2013年8月1日推進試點時，將廣播影視服務納入試點，擴大了部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍；2014年1月1日，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)納入試點，試點行業(yè)進一步增加。

（三）試點戶數(shù)大幅增長。截至2013年底，約有270萬戶企業(yè)實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，比上年同期增加了167萬戶，增長1.6倍。從納稅人類型看，一般納稅人50萬戶，占比18.5%；小規(guī)模納稅人220萬戶，占比81.5%。從行業(yè)看，交通運輸業(yè)近55萬戶，占20%；現(xiàn)代服務業(yè)超過215萬戶，占80%。

（四）減稅規(guī)模突破千億。營改增試點后，試點企業(yè)總體實現(xiàn)減稅，同時，其下游企業(yè)因抵扣增加也普遍減稅。據(jù)統(tǒng)計，2013年減稅規(guī)模超過1400億元，比上一年426億元的規(guī)模高出近1000億元。

（五）試點政策進一步完善。隨著試點的推進，試點政策體系和管理措施逐漸成熟。財稅部門對試點的稅收、預算、國庫、會計等相關政策分別進行了梳理、整合、調(diào)整和完善，便利了征納雙方理解和執(zhí)行，試點制度體系日趨完備。

二、營改增試點成效持續(xù)顯現(xiàn)

營改增從制度上解決了貨物和服務稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題，促進了社會化分工協(xié)作，激發(fā)了企業(yè)活力，提升了外貿(mào)出口競爭力，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。隨著營改增試點范圍的不斷擴大，改革紅利進一步得以釋放。主要表現(xiàn)在：

（一）減輕了重復征稅問題。營改增使增值稅的抵扣機制得以延伸，不僅服務業(yè)內(nèi)部的抵扣鏈條被貫通，而且二三產(chǎn)業(yè)之間的鏈條也被打通，一定程度上解決了重復征稅問題，減輕了企業(yè)稅負，優(yōu)化了稅制。更重要的是，企業(yè)經(jīng)營決策可以少受重復征稅的困擾，更多考慮市場需求，有利于市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。營改增減輕了整個產(chǎn)業(yè)鏈的稅負，2012、2013兩年共計1800多億元的減稅,通過市場價格機制讓生產(chǎn)、流通、服務等產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)分享改革紅利。中小企業(yè)普遍減稅，其中小規(guī)模納稅人稅負下降幅度平均達40%，有力支持了中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵了創(chuàng)業(yè)。

（二）促進了服務業(yè)加快發(fā)展。增值稅抵扣機制促進了服務業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式、加強內(nèi)部管理、加快設備更新、擴大業(yè)務需求、提升議價能力，大大增強了服務業(yè)的自我發(fā)展能力和市場競爭力，服務業(yè)企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)濟總量和出口規(guī)模都快速增長，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)導向，吸引了更多的資源向服務業(yè)集聚，服務業(yè)占比進一步提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重46.1%，同比提高1.5個百分點；非制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)12個月均高于53.4%，平均為54.7%，比制造業(yè)PMI平均值高出4個百分點。此外，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器，營改增在促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的同時增加了就業(yè)，促進了民生改善。以湖北省為例，2013年湖北省因營改增試點新增就業(yè)達24.3萬人。

（三）推動了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營改增直接受益的雖然是服務業(yè)，但對制造業(yè)產(chǎn)生的“溢出效益”十分顯著，推動了制造業(yè)的服務外包、主輔分離。不少企業(yè)主動將生產(chǎn)性服務業(yè)務外包，進一步優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，使企業(yè)從“橄欖型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;啞鈴型”，專注于提高主業(yè)核心競爭力。吉林長春市、山東濰坊市等地方政府利用營改增的契機，積極推動企業(yè)主輔分離工作，促使企業(yè)從“大而全”、“小而全”轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化、特色化發(fā)展。

（四）促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營改增增強了企業(yè)活力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力普遍增強。為更好地適應稅制變化，企業(yè)更加注重與上下游企業(yè)分工協(xié)作，在經(jīng)營模式、市場營銷和生產(chǎn)組織方式等方面做出適應性轉(zhuǎn)變，專業(yè)分工進一步細化，促進了企業(yè)管理升級。同時，企業(yè)主動從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方面，完善企業(yè)治理機制，內(nèi)部管理水平也明顯提高。

（五）增強了出口競爭力。營改增對試點企業(yè)提供的國際運輸服務、出口的研發(fā)和設計服務實行零稅率，服務貿(mào)易出口納入出口退稅范圍，2013年試點企業(yè)因出口服務享受退稅和免稅超過100億元，使我國服務貿(mào)易出口開始以不含稅價格進入國際市場，實現(xiàn)了與國際稅制的接軌，使國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)與國外同行處于更加平等的競爭地位，促進了服務貿(mào)易出口，增強了企業(yè)國際競爭能力。同時，營改增擴大了出口貨物適用退稅的進項稅范圍，出口退稅力度加大，促進了貨物的出口。

三、繼續(xù)穩(wěn)步推進營改增試點

2014年是營改增的攻堅年。營改增試點如何進一步前行備受矚目。根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進增值稅改革，適當簡化稅率”要求，以及國務院關于推進營改增試點的工作部署，財政部正在會同相關部門，積極研究電信業(yè)、生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的試點方案，穩(wěn)步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革任務。