今年以來，預(yù)算管理制度改革、稅制改革等各項財稅改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，啃下不少“硬骨頭”。同時，國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，通過積極盤活財政存量，用好財政增量，加強支出預(yù)算執(zhí)行管理，認(rèn)真落實積極財政政策的各項措施，民生等重點支出得到較好保障。

預(yù)算更加規(guī)范透明推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用

深化財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)，也是一場牽一發(fā)動全身的“硬仗”。去年，《深化財稅體制改革總體方案》經(jīng)中央政治局會議審議通過，新預(yù)算法也頒布實施。

今年以來，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革，出臺實施了中期財政規(guī)劃管理、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等一系列政策文件。

新預(yù)算法于今年開始實施，著眼于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實了新預(yù)算法要求。“我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，而預(yù)算向上緊密承接國家治理、向下深刻影響百姓民生，涉及中央和地方、立法和行政、政府和市場等多方關(guān)系，是治國理政的根本大事。對新預(yù)算法的貫徹落實開局良好，向加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，邁出了重要一步。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

我國政府預(yù)算實行的是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計劃。這一預(yù)算在編制與執(zhí)行中，容易出現(xiàn)缺乏前瞻性、支出政策考慮當(dāng)前問題較多，財政支出“碎片化”等問題。為此，國務(wù)院部署實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。

目前，財政部正在著力部署做好2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作，在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動規(guī)劃試點，推動中央部門編制2016—2018年滾動財政規(guī)劃。

推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署盤活財政存量資金、推進(jìn)統(tǒng)籌使用財政資金工作。6月，國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點科目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用等10條“硬措施”。

“國務(wù)院從支出的角度，推進(jìn)統(tǒng)籌使用財政資金，使資金使用績效最大化，對盤活存量資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有著重要作用。同時，要以此為契機，深化預(yù)算管理制度改革，包括清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項等，并理順對事權(quán)的統(tǒng)籌。”財政部財科所所長劉尚希說。

稅制改革持續(xù)進(jìn)行

“小微”優(yōu)惠作用顯現(xiàn)

完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定6大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。今年以來，稅制改革在去年營改增、資源稅等改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)。

十二屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征管管理的稅收基本制度”只能制定法律。

“稅收法定原則的確立，對我國推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)稅收法治的影響長遠(yuǎn)，其意義將不斷凸顯出來。”劉劍文說。

消費稅持續(xù)進(jìn)行了“小步快跑”式的改革。1月12日，提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升；將柴油等消費稅單位稅額由1.1元/升提高到1.2元/升。2月1日，對電池（鉛蓄電池除外）、涂料征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅，適用稅率均為4%.5月10日，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這幾次消費稅的調(diào)整，無不發(fā)揮了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，充分運用稅收的杠桿作用顯得尤為重要。今年以來，稅收改革通過調(diào)節(jié)稅率、實行稅收優(yōu)惠等多方面，作用于微觀經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

針對當(dāng)前的消費形勢，為滿足我國居民消費升級的要求，國務(wù)院決定通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策營造公平競爭的進(jìn)出口環(huán)境，增加公民購買意愿較強的消費品進(jìn)口，擴(kuò)大國內(nèi)消費。今年以來，不僅對海南島離島旅客免稅購物政策進(jìn)行調(diào)整，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡等17種消費品納入免稅范圍，還放寬香水、化妝品、手表等10種熱銷商品單次購物數(shù)量限制。從6月1日起，降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。14個稅目，商品的關(guān)稅平均降幅超過50%.

今年以來大力度的稅收優(yōu)惠對于小微企業(yè)的支持也相當(dāng)“給力”。比如，繼2014年10月增值稅和營業(yè)稅暫免征收的月銷售額提高至3萬元后，今年以來，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的年應(yīng)納稅所得額從10萬元上調(diào)至20萬元。在簡政放權(quán)方面，繼去年將小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由事先審批改為事后備案后，進(jìn)一步減輕辦稅負(fù)擔(dān)。記者從國家稅務(wù)總局獲悉，今年一季度，國家為小微企業(yè)累計減稅就達(dá)到240億元。

地方債“新政”順利實施

PPP模式掀起熱潮

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立了地方政府舉債融資的新機制。財政部部署各地做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，在按程序報批后將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，同時規(guī)范了一般債券、專項債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付等辦法，組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進(jìn)行。今年3月、5月，財政部分別下達(dá)了兩批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

5月18日，江蘇省成功招標(biāo)發(fā)行了522億元政府一般債券，拉開了今年全國發(fā)行地方政府債券的序幕，這也是地方政府在新預(yù)算法規(guī)范下，首次發(fā)行政府債券。隨后，新疆、廣西等省區(qū)相繼發(fā)行了地方政府債券。

“地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務(wù)風(fēng)險，又開辟了地方財政資金穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央和地方財政關(guān)系的一個重要方面。”財政部財科所副所長白景明說。

在前期大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院持續(xù)加大推行政府和社會資本合作（PPP）模式的力度。5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等3部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》。

“PPP模式既有化解地方債風(fēng)險的考慮，也有籌措建設(shè)高速公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示。

自2013年底以來，財政部在制度建設(shè)、項目示范、政策支持等方面，開展一系列工作，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和PPP中心，作為推廣PPP工作的政策平臺和操作平臺，制定了PPP工作通知、操作指南、合同指南、財政承受能力論證指引等文件，完善了預(yù)算管理、政府采購等配套辦法，實現(xiàn)了“組建一個工作機制、設(shè)立一個專門機構(gòu)、搭建一個制度框架、推出一批示范項目”的“四個一”工作目標(biāo)。

在國家政策的大力推動下，年初至今，各地掀起推廣PPP模式的熱潮，各省區(qū)市推出的PPP項目已經(jīng)高達(dá)2萬多億元的規(guī)模。

“推廣PPP是一項綜合性改革措施，涉及行政體制改革、財政體制改革、公共產(chǎn)品供給管理體制改革和投融資體制改革。它從治理和管理兩個層面來考慮，更強調(diào)長期性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)果導(dǎo)向和績效評價。”財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說。