高培勇：新一輪財(cái)稅體制改革的權(quán)威解讀

●新一輪財(cái)稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。

●財(cái)政部部長樓繼偉同志主編的《深化財(cái)稅體制改革》，是迄今為止我們所看到的對(duì)這一“路線圖”的最權(quán)威解讀。

中共十八屆三中全會(huì)在將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，不僅賦予了財(cái)政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，而且亦對(duì)財(cái)稅體制的功能與作用給出了“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財(cái)政和財(cái)稅體制的位置。正是在如此的背景之下，新一輪財(cái)稅體制改革呈現(xiàn)出不同于以往的一系列重要變化和突出特征。

將財(cái)稅體制改革融入全面深化改革進(jìn)程，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)定位，從而在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)體制和黨的建設(shè)制度等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)，形成改革的總體效果，是其第一個(gè)重要變化和突出特點(diǎn)。

站在國家治理的總體角度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，并且，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建，是其第二個(gè)重要變化和突出特點(diǎn)。

從現(xiàn)代財(cái)政文明出發(fā)布局財(cái)稅體制改革，在關(guān)注屬性特征的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化其時(shí)代特征，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”作為改革的基本取向，從而使得中國財(cái)稅體制改革邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，是其第三個(gè)重要變化和突出特點(diǎn)。

上述的所有這些重要變化和突出特點(diǎn)，一再地啟示我們，事實(shí)上，新一輪財(cái)稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。中央政治局在去年6月份審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，即是這一新征程的“路線圖”。

財(cái)政部部長樓繼偉同志主編的《深化財(cái)稅體制改革》（以下簡(jiǎn)稱《改革》），是迄今為止我們所看到的對(duì)這一“路線圖”的最權(quán)威解讀。這本書的出版，對(duì)于黨員干部、專家學(xué)者和社會(huì)各界全面而系統(tǒng)地認(rèn)知新一輪財(cái)稅體制改革總體方案的內(nèi)容，更好地推進(jìn)財(cái)稅體制改革實(shí)踐，都將起到十分重要的作用。

《改革》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)稅工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。《改革》緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)《決定》精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼全面深化改革全局，突出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)，全面總結(jié)改革開放以來我國財(cái)稅體制改革的成功實(shí)踐，深刻分析當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的形勢(shì)任務(wù)，提出了深化財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想、基本思路、基本原則、主要任務(wù)、時(shí)間安排。這標(biāo)志著我們對(duì)于國家財(cái)政制度改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，新一輪財(cái)稅體制改革將和1994年財(cái)稅體制改革一樣具有里程碑意義。以深化財(cái)稅體制改革總體方案為基礎(chǔ)的《改革》，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)稅工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《改革》切合政府部門經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革的實(shí)際需要?！陡母铩酚欣谔岣哒块T經(jīng)濟(jì)工作者推進(jìn)財(cái)稅體制改革的理論素養(yǎng)，既是選讀本，又是必修課。中央提出推進(jìn)“五位一體”全面深化改革，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新入“新常態(tài)”，世情、國情、黨情、社情的深刻變化，對(duì)政府部門廣大經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)新理論、了解新情況、掌握新思路、熟悉新方法提出了更高要求。

通讀《改革》不難發(fā)現(xiàn)，這是一本有關(guān)我國財(cái)稅體制改革的“全書”。在簡(jiǎn)要回顧我國財(cái)稅體制改革演進(jìn)歷程及取得巨大成效的基礎(chǔ)上，它系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國改革發(fā)展形勢(shì)以及財(cái)稅體制面臨的主要矛盾和問題，深入解讀了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵，全面闡述了深化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則，詳細(xì)介紹了深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)和政策舉措。學(xué)好這本書，有利于政府部門經(jīng)濟(jì)工作者深刻理解財(cái)稅體制改革的重要性緊迫性、財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖以及各項(xiàng)改革舉措的內(nèi)在邏輯，有利于經(jīng)濟(jì)工作者特別是財(cái)稅部門干部準(zhǔn)確把握財(cái)稅體制改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)改革的合力，有利于確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)并取得積極成效。

《改革》是專家學(xué)者和社會(huì)各界了解財(cái)稅體制改革的重要窗口。新預(yù)算法的修訂實(shí)施，拉開了新一輪財(cái)稅體制改革的巨幕?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列改革舉措正在推出。但是，相對(duì)而言，不少人尚缺乏對(duì)深化財(cái)稅體制改革行動(dòng)路線的總體把握，也有些人對(duì)于財(cái)稅體制改革的認(rèn)知尚不夠系統(tǒng)，故而迫切希望通過權(quán)威解讀，印證或修正自身對(duì)財(cái)稅體制改革的認(rèn)知和期望，更多地參與改革整體進(jìn)程。

《改革》的觀點(diǎn)與表述，同中央精神和改革方案保持一致。并且充分考慮了各方面讀者的實(shí)際需要，注重頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向，圍繞財(cái)稅體制改革中社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、難度較大的問題展開論述，現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性都很強(qiáng)。相信能夠較好地起到解讀宣講、釋疑解惑的作用，有利于在改革中更好調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮民智民力，把深化財(cái)稅體制改革的完整理論化為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的強(qiáng)大動(dòng)力。