日前，財(cái)政部發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），對(duì)非稅收入的設(shè)立、征收、資金管理等作出全面規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。

相比稅收收入，大多數(shù)人對(duì)非稅收入比較陌生。實(shí)際上，政府非稅收入不但是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，還與企業(yè)和個(gè)人密切相關(guān)。

財(cái)政收入的重要組成部分

財(cái)政收入主要由兩部分組成，一是作為主體的稅收收入，二是非稅收入。《辦法》對(duì)非稅收入進(jìn)行了界定：除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。

根據(jù)《辦法》列舉，非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入。同時(shí)，《辦法》明確，非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。

“非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分，它不是中國(guó)特有的，而是在世界各國(guó)長(zhǎng)期存在的，尤其是體現(xiàn)為政府收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源有償使用收入等。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。非稅收入在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系。與稅收相比，非稅收入具有一些不同的特征，主要體現(xiàn)為取得依據(jù)相對(duì)復(fù)雜、僅作為稅收的補(bǔ)充形式、通常實(shí)行�？顚Ｓ玫取�

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)一般公共預(yù)算收入中的非稅收入27325億元、政府性基金預(yù)算收入42330億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2560億元。

矛盾和問(wèn)題顯現(xiàn)

在實(shí)際非稅收入管理和運(yùn)行中，一些矛盾和問(wèn)題也暴露出來(lái)，包括規(guī)模偏大、管理政出多門(mén)、違規(guī)收費(fèi)和設(shè)立基金問(wèn)題仍然存在等。“非稅收入類別多樣、性質(zhì)各異，同時(shí)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中存在著復(fù)雜情況，因此對(duì)非稅收入管理的難度很大。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

為了加強(qiáng)非稅收入管理，在制度建設(shè)方面，《彩票管理?xiàng)l例》《政府性基金管理暫行辦法》等相繼發(fā)布。近年來(lái)國(guó)家加大了收費(fèi)基金清理和改革力度，比如，2015年對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)等。

預(yù)算管理問(wèn)題是非稅收入管理工作的主線。在我國(guó)財(cái)政制度運(yùn)行中，稅收收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理，已形成比較成熟的預(yù)算管理制度體系。非稅收入長(zhǎng)期以預(yù)算外資金存在，游離于預(yù)算管理之外。

2010年，財(cái)政部發(fā)文明確從2011年1月1日起將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。2014年修訂的新《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算�！掇k法》再次明確規(guī)定：“非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。”

實(shí)行分類分級(jí)管理“《預(yù)算法》和《政府非稅收入管理辦法》明確了所有非稅收入必須納入預(yù)算管理，這就將非稅收入關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。”白景明說(shuō)。

《辦法》要求，非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。同時(shí)規(guī)定，非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理，鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度；各級(jí)財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)。

《辦法》還對(duì)非稅收入的設(shè)立和征收管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，尤其是對(duì)設(shè)立和征收非稅收入管理權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，比如，行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省區(qū)市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收；政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收，等等。

同時(shí)，《辦法》明確，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)；對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

張斌認(rèn)為，這些措施有利于防止各地亂收費(fèi)、亂設(shè)政府性基金和對(duì)非稅收入的違規(guī)使用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)立法，提高非稅收入管理的規(guī)范化、法治化。

今年的《政府工作報(bào)告》部署，2016年要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍；將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

“通過(guò)清理、規(guī)范政府性基金和收費(fèi)，將大大減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府行為，使財(cái)政性資金管理納入到統(tǒng)一規(guī)范的軌道。”白景明說(shuō)。