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個稅改革未必能解決收入分配問題

2014-11-12 09:55 來源:新文化報   我要糾錯 | 打印 | | |

11月6日,財政部公布三季度稅收分析數(shù)據(jù)顯示,個人所得稅前三季度實現(xiàn)5697億元,同比增長12.4%,相較全部稅收7.4%的速度要高。財政部解釋為,由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高,使得工資薪金及勞動報酬所得稅增長(據(jù)11月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》)。

實際上個稅占稅收總收入的比重只有6.3%。之所以我們?nèi)绱岁P(guān)注這個稅種,是因為它直接體現(xiàn)在我們的工資單上,看著心疼啊。改革個稅的呼吁從來沒斷過,而在我國收入差距較大的現(xiàn)實面前,個稅也被看成調(diào)節(jié)收入分配的一個工具。比如這一次,個稅就被取了個新名字叫“工薪稅”,意思是這稅種的主要繳納者還是工薪階層。這顯然就達不到調(diào)節(jié)收入分配的目的了,甚至還有“劫貧濟富”的嫌疑。按照這個觀點出發(fā),個稅改革的方向當(dāng)然就是“劫富濟貧”了。

我支持個稅改革,因為它的確有不公平的地方,但我覺得,改革就僅僅應(yīng)該是解決公平問題,但如果還想把它當(dāng)做調(diào)節(jié)收入分配的工具,實現(xiàn)“劫富濟貧”的目的,那可能就不是在追求公平,而是在追求特權(quán)。比如提高個稅起征點的同時再提升高收入人群的繳稅比例,這意思就是你多交點我就不交了,這就矯枉過正了。

不過大眾顯然很欣賞通過稅收調(diào)節(jié)收入分配這個辦法,除了個稅,遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、奢侈稅,這些稅種的目標(biāo)人群往往是高收入群體。可即便我們放下公不公平這件事不談,我們的目的能實現(xiàn)嗎?不好說。舉個著名的例子,1990年的時候,當(dāng)時美國總統(tǒng)老布什簽署了一項新法令:對高檔汽車、飛機、游艇、服裝征收10%的“奢侈稅”。然后增加的財政收入可用來幫助窮人。愿望很美好,可惜他們低估了富人們的能力,美國的富人們決定不在本土購買這些產(chǎn)品了。結(jié)果就是,這些稅沒收著,而美國的這些行業(yè)卻遭受了滅頂之災(zāi)。1991年,美國游艇產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng),銷售減少77%,許多廠家破產(chǎn),至少2.5萬名工人失業(yè)。最后,政府因此花費的失業(yè)救濟金多過奢侈稅帶來的增收。到了1993年,這個奢侈稅不得不取消了。

這就是我們可能面臨的現(xiàn)實問題,我們對富人的財產(chǎn)征稅,這負擔(dān)最終可能落在窮人頭上。一方面,因為財富與權(quán)力的密切關(guān)系,稅收能不能落實是個問題;另一方面,富人的惹不起卻躲得起。比如法國、德國的富裕階層,往往選擇居住在摩納哥和瑞士,因為這兩個國家稅率低。而俄羅斯正成為新的避稅天堂。對高收入階層的高賦稅一方面導(dǎo)致了人才和資產(chǎn)的外流,同時也阻礙了高端人才的引進,對一個國家的經(jīng)濟而言,顯然不是個好消息。而這些經(jīng)濟上的成本,將由惹不起又躲不開的弱勢群體承擔(dān)。比如失業(yè)率的上升。

也就是說,在我們啟動改革的時候,除了公平問題之外,還要考慮現(xiàn)實的可能性,考慮不同人群的議價能力。否則很可能得不償失。然而現(xiàn)實的貧富差距和稅收的痛感又是實實在在的,讓我們無法視而不見。不過解決問題的辦法不是強制的稅收,而是解決最基本的權(quán)利問題。比如一些官員的灰色收入,比如行政壟斷企業(yè)利用行業(yè)門檻獲取的暴利,更不用說違法所得了。如果不從根子上解決這些特權(quán)問題,遏制諸如此類的不正當(dāng)收入,而只是在結(jié)果上一刀切地收稅,那就很可能傷及無辜,讓收入正當(dāng)?shù)娜巳菏軗p。其結(jié)果就是劣幣驅(qū)逐良幣,從而讓整個經(jīng)濟環(huán)境惡化。

而且,相比于探討征誰的稅,更簡單直接的辦法可能是還富于民—減稅。就在“雙十一”這一天,再次創(chuàng)造商業(yè)奇跡的阿里巴巴創(chuàng)始人馬云談到了自己對稅收的看法。馬云說:“我覺得減稅是今天中國最需要做的事情。中國加稅,對中國的經(jīng)濟只會帶來更多的壞處,減稅會讓中國的財政收入、中國的經(jīng)濟越來越好,加稅只會讓中國更多的企業(yè)垮下來。”通過減稅的辦法還富于民,無論這個減掉的稅收落實在哪個群體,我相信都會提升經(jīng)濟的活力,并惠及所有人。當(dāng)然,對于政府來說,加稅的意見容易聽進去,減稅的意見就不大容易入耳了。

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