劉植榮：個稅改革的首要目標是公平

根據(jù)《新聞晨報》2015年5月31日報道，研究了十多年的個稅改革方案今年內(nèi)有望出臺。個稅改革的重錘應該落在哪里？筆者認為，公平應該作為首要目標。

1980年頒布的《中華人民共和國個人所得稅法》所列個稅11種，起征點基本上都設置在800元，在這之后的35年間，除工薪稅外，其他個稅起征點大都沒有變動。以稿酬所得稅為例，1980年的起征點是800元，35年后的今天仍是800元，而且稿酬所得稅率高達20%（后來稅額減30%，相當于稅率為14%），而工薪稅的第一級稅率僅為3%。

如果一個作家每月發(fā)表4篇文章，每篇文章1000元，每篇文章納稅28元，4篇文章共納稅112元。而領取固定工資的人每月4000元的工資根本無需交納個稅，雖然工薪稅的起征點是3500元，但這是扣除“五險一金”（有的單位還有“職業(yè)年金”）后的余額，以北京為例，只有工資超過4503元才有交納個稅的義務，要到達每月交納個稅112元的標準，工資需要超過7295元。如果一個作家一年寫一部書出版，稿酬為13500元，他要交的稿酬所得稅是1512元。要知道，寫這一部書的13500元稿費是一年的勞動報酬，相當于每月稿費1125元就要交個稅126元。

這一對比就可看出中國稿酬所得稅負擔有多重。中國多數(shù)作者的稿酬標準連歐美的十分之一都拿不到，稿酬標準如此之低，稅負如此之重，正如茅盾文學獎得主劉醒龍所說：“好不容易寫一個中篇，結(jié)果（稿酬）還不夠請人吃頓飯。”

勞務報酬稅也和稿酬稅一樣，即使勞動者一年的勞動所得，只要一次性支付報酬，就按一次所得計征個稅；貧困學生假期打工收入超過800元也要交勞務報酬稅，而且勞務報酬稅的稅率是20%！

工薪稅幾次提高起征點，由起初的800元提高到目前的3500元，而其他個稅的起征點沒有相應提高，這讓人不可理解。這就是目前個稅不公的一個方面，同是個稅，都是勞動者，領固定工資的人4503元不用交個稅，而作家、大學生打工等無固定收入者收入超過800元就要交個稅，而且稅率比領固定工資的人高得多。

另外，中國個稅不是按家庭年收入計征，更沒考慮家庭負擔情況。如果一個家庭有三口人，就一個勞動者工資為6000元，全家交35元個稅。另一個三口之家三個人都有工作，每個人工資6000元，全家應交105元個稅。人均收入2000元的家庭與人均收入6000元的家庭個稅差額僅70元。如果再加上醫(yī)療開支，個稅對低收入家庭更是不公。

所以說，這次個稅改革應著實解決個稅不公問題，對自雇職業(yè)者來說，對他們征收個稅還應免除為獲得收入的支出部分，即相當于企業(yè)的成本和費用。更重要的是，要盡快建立個稅按家庭年綜合收入計征的個稅制度。

英國1798年開始就按家庭年收入采取累進稅率計征個稅。美國聯(lián)邦政府于1913年建立了以家庭戶為納稅單位、按年度收入個人自主申報的個稅制度。日本、澳大利亞、加拿大、法國、丹麥等國的個稅也都是按家庭年收入計征。就是與中國人口相當、經(jīng)濟發(fā)展水平遠不如我們的印度，他們從1961年起個稅也是按家庭年收入計征。在信息網(wǎng)絡技術高度發(fā)達的今天，我們沒有任何理由拖延個稅按家庭綜合收入計征，要知道，這一制度一些國家在一兩百年前就實現(xiàn)了。