莫開偉：清理涉企收費(fèi)要根除“邊減邊增”痼疾

4月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國務(wù)院出臺的“降費(fèi)、價改、減稅”三管齊下優(yōu)惠政策，被社會廣泛稱為拯救實體經(jīng)濟(jì)的“救急藥”，無疑對能耗大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)將起到“立竿見影”之功效。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，僅工商業(yè)降電價一項，就可為企業(yè)縮減成本超800億元，在一定程度上，這甚至比降準(zhǔn)降息等宏觀調(diào)控政策更能直接帶動企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。同時，該措施對穩(wěn)增長、擴(kuò)大就業(yè)及民生保障等方面也將起到重要作用。相信這三劑“藥方”會讓實體經(jīng)濟(jì)“休養(yǎng)生息”，重現(xiàn)經(jīng)營活力。

不過優(yōu)惠政策出臺還只是第一步，真正要落地生根，切實顯現(xiàn)功效，還有較長的路要走。在筆者看來，確保國務(wù)院政策“良藥”發(fā)揮效力，接下來還須理順各種利益關(guān)系。

從降費(fèi)看，國務(wù)院確定取消、停征和減免的600多項收費(fèi)中，有80%以上屬地方政府收費(fèi)，如涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等。讓地方政府取消這些收費(fèi)，無異于從自己身上割肉，沒有壯士斷腕的決心顯然不行。

地方政府并非不明白收費(fèi)過多會影響企業(yè)發(fā)展的道理，問題的關(guān)鍵是地方政府承擔(dān)的民生保障工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，且目前頭上還高懸著巨額債務(wù)，壓力較大。

如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收費(fèi)，但困擾地方政府的財政收入問題依然難解，恐怕地方政府難以真心擁護(hù)中央的決策，即使執(zhí)行也會打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢——舊的收費(fèi)項目取消了，新的收費(fèi)項目又出爐——這有可能形成“邊減邊增、越減越多”的矛盾，使企業(yè)始終難以真正擺脫亂收費(fèi)的騷擾。

涉企收費(fèi)范圍廣、內(nèi)容雜，且很多都是權(quán)力部門化、權(quán)力利益化的產(chǎn)物，如何沖破阻力，將是考驗政府職能轉(zhuǎn)變和確立企業(yè)市場主體地位的關(guān)鍵。如果找到了亂收費(fèi)的“病根”，又不能徹底斷掉“病根”，那么這一清理也就可能變成走過場、圖形式，無法形成對企業(yè)的真正支持。

中央政府下決心取消涉企行政收費(fèi)項目是必要的，但在清理的同時，需要理順中央政府與地方政府利益關(guān)系，主要是要加快財稅體制改革，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，給地方政府以穩(wěn)定的收入來源，并加大政府機(jī)關(guān)及人員精簡力度，減少財政供養(yǎng)人員。如此，取消涉企行政收費(fèi)項目、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)才有望落到實處。

根據(jù)國務(wù)院的決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收，這對國內(nèi)鐵礦石企業(yè)無疑是重大利好，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)省不少現(xiàn)金流，改變目前國內(nèi)鐵礦石企業(yè)普遍虧損的局面。

但由于鐵礦石資源稅屬于地方稅種，降低稅率意味著有可能會減少地方政府的財政收入，使地方政府本來緊張的財力更加捉襟見肘。由此可以推測，地方政府執(zhí)行該政策的積極性恐怕不會太高，或者即便執(zhí)行，也會變著法子來彌補(bǔ)降稅所造成的“損失”，這樣或許也會導(dǎo)致該政策難以真正落實到位。

去年，中央政府也曾對中小企業(yè)實施信貸、稅費(fèi)、消減行政審批項目等各種優(yōu)惠政策，但根據(jù)媒體的報道，有個別地方政府采取玩數(shù)字游戲、拖延等手法，對上述政策進(jìn)行抵消和架空，讓中小企業(yè)難以真正享受優(yōu)惠。

對此，中央政府在降電價、降鐵礦資源稅的同時，一方面可以考慮及時處理好與發(fā)電企業(yè)的關(guān)系，建立靈敏的、反映發(fā)電成本的電價配套調(diào)劑機(jī)制，當(dāng)發(fā)電企業(yè)因燃煤價格上漲而增加發(fā)電成本時，由中央財政實行補(bǔ)貼，確保實體經(jīng)濟(jì)不因電價成本上升再陷經(jīng)營困局，徹底消除后顧之憂；另一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)加快營改增的步伐，合理劃分中央與地方稅種，為地方政府開辟更多稅收來源，為實施企業(yè)減負(fù)優(yōu)惠政策奠定更堅實的基礎(chǔ)。