現(xiàn)將《遼寧省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件異議處理辦法(試行)》予以發(fā)布，自2010 年11月1日起施行。

　　特此公告。

二Ｏ一Ｏ年九月二十五日

遼寧省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件異議處理辦法(試行)

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人(以下簡稱稅務(wù)行政相對(duì)人)的合法權(quán)益，促進(jìn)國稅機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第20號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件是指我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。

　　第三條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件有下列違法情形之一的，可以依照本辦法向稅收規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)異議處理：

　　(一)超越法定權(quán)限的。

　　(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的。

　　(三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出影響稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定的。

　　(四)其他違法情形的。

　　第四條 稅務(wù)行政相對(duì)人申請(qǐng)異議處理，我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)辦理異議處理事項(xiàng)的受理、審查和決定，適用本辦法。

　　第五條 依照本辦法辦理異議處理事項(xiàng)的國稅機(jī)關(guān)是異議處理機(jī)關(guān)。我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)具體辦理異議處理有關(guān)事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理異議處理申請(qǐng)。

　　(二)向稅收規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或起草部門調(diào)查了解稅收規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、起草過程、征求意見情況等，查閱有關(guān)文件和資料。

　　(三)審查稅收規(guī)范性文件是否合法，起草異議處理意見。

　　(四)按規(guī)定程序?qū)愖h處理意見提交局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審議決定。

　　(五)研究異議處理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出改進(jìn)建議。

　　(六)指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)國稅機(jī)關(guān)的異議處理工作。

　　(七)其他與異議處理工作有關(guān)的事項(xiàng)。

　　我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合政策法規(guī)部門做好異議處理的相關(guān)工作。

　　第六條 異議處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則。

　　異議處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立依法行政觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，確保稅收規(guī)范性文件的合法性。

　　第七條 異議處理機(jī)關(guān)受理異議處理申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　第八條 異議處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在稅收規(guī)范性文件的有效期內(nèi)提出。

　　第九條 稅務(wù)行政相對(duì)人申請(qǐng)異議處理，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真的方式提交書面申請(qǐng)。

　　對(duì)以郵寄、傳真形式提交申請(qǐng)的，異議處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)申請(qǐng)人的身份、申請(qǐng)事項(xiàng)等。

　　第十條 稅務(wù)行政相對(duì)人提交的書面申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)申請(qǐng)人的基本情況，包括公民的姓名、身份證號(hào)碼、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名。

　　(二)申請(qǐng)異議處理的稅收規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、名稱、文號(hào)、要求審查的具體條款。

　　(三)申請(qǐng)的具體理由、依據(jù)。

　　(四)申請(qǐng)人的簽名或者蓋章。

　　(五)申請(qǐng)日期。

　　(六)異議處理機(jī)關(guān)要求提供的相關(guān)資料。

　　第十一條 異議處理機(jī)關(guān)收到異議處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的異議處理申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

　　對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的異議處理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)異議處理機(jī)關(guān)提出。

　　第十二條 對(duì)申請(qǐng)材料不齊全需要申請(qǐng)人補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次以書面形式告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；但申請(qǐng)人基本情況不詳，無法告知的除外。

　　補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入異議處理期限。

　　第十三條 對(duì)符合規(guī)定的異議處理申請(qǐng)，自異議處理機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。

　　異議處理機(jī)關(guān)收到異議處理申請(qǐng)后未按照本辦法第十一條規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

　　第十四條對(duì)有下列情形之一的異議處理申請(qǐng)，決定不予受理：

　　(一)不屬于本辦法第三條規(guī)定的可以提出異議處理申請(qǐng)的范圍。

　　(二)超過本辦法第八條規(guī)定的申請(qǐng)期限。

　　(三)申請(qǐng)人已經(jīng)向其他異議處理機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)，且被受理，或者已經(jīng)在稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)中一并提出文件合法性審查申請(qǐng)的。

　　(四)同一稅收規(guī)范性文件，其他申請(qǐng)人針對(duì)同樣條款已經(jīng)提出異議處理申請(qǐng)的；但是由于作為稅收規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)稅收規(guī)范性文件發(fā)生改變，再次提出異議處理申請(qǐng)的除外。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

　　對(duì)前款第(四)項(xiàng)情形，異議處理機(jī)關(guān)已經(jīng)作出異議處理決定的，將異議處理結(jié)果告知書抄送申請(qǐng)人；正在異議處理審查中的，待異議處理決定作出后，將異議處理結(jié)果告知書抄送申請(qǐng)人。

　　第十五條 申請(qǐng)人提出異議處理申請(qǐng)，異議處理機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由而不予受理，或者受理后超過異議處理期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書之日起或者異議處理期滿之日起15日內(nèi)，向異議處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)提出申訴。上級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，必要時(shí)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)也可以直接受理。

　　第十六條 異議處理期間稅收規(guī)范性文件不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(一)稅收規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

　　(二)異議處理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

　　(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，異議處理機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　第十七條 異議處理期間，異議處理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向上級(jí)國稅機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，請(qǐng)示期間異議處理中止。異議處理中止的期間不計(jì)入異議處理期限。

　　異議處理中止應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。請(qǐng)示得到批復(fù)后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議處理程序。

　　第十八條 有下列情形之一的，異議處理終止：

　　(一)異議處理決定作出前，申請(qǐng)人撤回異議申請(qǐng)。

　　(二)異議處理申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的。

　　(三)異議處理申請(qǐng)受理后，稅收規(guī)范性文件已經(jīng)失效、撤銷或廢止、予以修訂的。

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

　　異議處理終止應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

　　第十九條 對(duì)本級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件提出的異議處理申請(qǐng)，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將異議處理申請(qǐng)書復(fù)印件發(fā)送至起草稅收規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)主管部門。

　　對(duì)下一級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件提出的異議處理申請(qǐng)，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將異議處理申請(qǐng)書復(fù)印件發(fā)送至稅收規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

　　起草部門或制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議處理申請(qǐng)書復(fù)印件之日起10日內(nèi)，作出書面答復(fù)，送交政策法規(guī)部門。

　　第二十條 政策法規(guī)部門對(duì)稅收規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。

　　第二十一條 異議處理原則上采用書面審查的辦法，但是政策法規(guī)部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

　　第二十二條 在異議處理決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回異議處理申請(qǐng)的，可以撤回，但不得以相同事實(shí)和理由對(duì)同一稅收規(guī)范性文件重新提出異議處理申請(qǐng)。

　　第二十三條 政策法規(guī)部門對(duì)下一級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件提出的異議申請(qǐng)進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)國稅機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見。

　　第二十四條 政策法規(guī)部門對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，所提意見與本級(jí)國稅機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見一致的，經(jīng)異議處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，按照下列規(guī)定作出異議處理決定：

　　(一)稅收規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序合法的，決定文件有效，繼續(xù)執(zhí)行。

　　(二)稅收規(guī)范性文件內(nèi)容違法或明顯不當(dāng)?shù)?，決定失效、撤銷或廢止、予以修訂。

　　對(duì)情況復(fù)雜、政策法規(guī)部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見不一致的，提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審議后按照上款規(guī)定作出處理決定。

　　第二十五條 異議處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出異議處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出異議處理決定的，經(jīng)異議處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人；但延長期限最多不超過30日。

　　異議處理機(jī)關(guān)將異議處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)制作異議處理結(jié)果告知書。

　　第二十六條 申請(qǐng)人對(duì)異議處理結(jié)果不服的，可在收到異議處理結(jié)果告知書之日起15日內(nèi)，向異議處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)提出申訴。

　　第二十七條 本辦法第十五、二十六條中申訴受理機(jī)關(guān)為省以下(含本級(jí))國稅機(jī)關(guān)的，申訴的受理、審查、決定按照本辦法執(zhí)行；申訴受理機(jī)關(guān)為國家稅務(wù)總局的，按照國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 異議處理期間的計(jì)算和異議處理文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法關(guān)于異議處理期間有關(guān)“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定是指工作日，不包括法定節(jié)假日。

　　第二十九條 本辦法由遼寧省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自2010年11月1日起施行。