政府公共工程審計中的“四難”

來源: 編輯： 2009/08/28 15:04:23　　字體：大小

　　政府公共工程審計主要存在以下四大困難：

　　一、收集工程竣工決算資料難，這主要有兩種情況。

　　一個是建設(shè)單位的原因，在工程建設(shè)過程中沒有形成完整的結(jié)算資料或沒有收集完整的結(jié)算資料，這種情況現(xiàn)在已比較少。另一個是中介機構(gòu)的原因，這種情況比較突出。比如前一階段我們準備著手審計的會展中心，在我們準備審計之先已經(jīng)被南京一家中介機構(gòu)審核過，所有的基礎(chǔ)資料均由該事務(wù)所歸檔了。審計時我們要求他們提供如工程量計算書、鋼筋分析表等基礎(chǔ)資料，他就是不提供。現(xiàn)在的包括審計法、省市縣種種文件也都是講可以對施工、設(shè)計、勘探、咨詢等機構(gòu)的財務(wù)收支進行延伸審計，但沒有明確規(guī)定中介機構(gòu)是否應(yīng)該提供哪些基礎(chǔ)資料包括中介機構(gòu)的工作底稿。我們現(xiàn)在正在審計的廣電大樓也是這樣，我們要求中介機構(gòu)提供審核的工作底稿，但中介機構(gòu)要求我們提供法律依據(jù)，最后在多次協(xié)調(diào)之后才拿到。

　　二、固定總價情況下核減工程造價處理難。

　　有的工程建設(shè)單位為了控制工程造價而采取了對工程造價一次包死的辦法。有時會發(fā)生對一些項目測算不準確而導致多算造價。這種情況下核減處理比較難。按照合同法規(guī)定，兩個平等主體在自愿、等價、有償?shù)那闆r下簽訂的合同是合法有效的，受合同法的保護。比如最近有座橋?qū)徲?，合同約定拆除舊橋是23萬元，而實際花十多萬就解決了?，F(xiàn)在施工單位以合同法為依據(jù)不同意核減，如果不能幫助建設(shè)單位節(jié)約支出，那工程審計的價值將大打折扣。

　　三、事后審計查看隱蔽工程難。

　　我們現(xiàn)在的工程審計一般都是工程竣工驗收交付后進行的事后審計，到工程現(xiàn)場能看到的只是表面，大量隱蔽工程的如地下工程都已看不到了。即使對簽證的真實性有懷疑也有點束手無策，左右為難。有一個工程，屋面做了兩道防水、三層找平導、一層保溫層，這種做法一般很少見，但是如果做破壞性測試，以后就可能漏水；再一個假如測試后發(fā)現(xiàn)簽證是對的，那以后的審計工作將比較被動，因為大量的審計工作還是需要建設(shè)單位配合的。

　　四、實行跟蹤審計難

　　前面講到事后審計查看隱蔽工程難，所以現(xiàn)在有很多審計機關(guān)提出實行跟蹤審計，將審計監(jiān)督關(guān)口前移。這種方法肯定能幫助建設(shè)單位節(jié)約資金。但這種方法也帶來了一個新的問題，就是怎樣進行跟蹤審計、跟蹤審計應(yīng)該做哪些事情、跟蹤審計審計人員有哪些權(quán)利和義務(wù)。目前有些地方出臺了一些這方面的規(guī)定，但是一方面不夠完善，可操作性有待加強，另一方面缺少更高層次文件的支持，貫徹起來有難度。

　　一、請上級有關(guān)部門能夠出臺一個比較明確的規(guī)定，要求勘察、設(shè)計、施工、咨詢等單位應(yīng)該做到哪些配合工作，應(yīng)該提供哪些資料。

　　二、對政府公共工程審計的準確定位，我們現(xiàn)在主要是由縣政府發(fā)文要求在訂立施工合同時建設(shè)單位明確注明最后決算價以審計為準，這種方法解決了很多問題。但是還有一些單位沒有這樣做，能不能在更高層次上出臺一個文件。

　　三、解決事后審計和跟蹤審計的矛盾，我們最近請政府發(fā)文要求對政府公共工程進行跟蹤審計，我們準備抽取一些重大項目跟蹤審計。能不能出臺一個跟蹤審計的辦法，就好象經(jīng)濟責任審計省里發(fā)了經(jīng)濟責任審計操作指南。解決怎樣進行跟蹤審計、跟蹤審計應(yīng)該做哪些事情、跟蹤審計審計人員有哪些權(quán)利和義務(wù)等問題，避免將裁判員變成運動員，將審計監(jiān)督和業(yè)主的職能發(fā)生混淆。同時由上級政府出臺一個文件，要求對政府公共工程進行跟蹤審計。

責任編輯：文會計

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