省建委黨組關(guān)于進一步落實私房政策問題的報告

　　省委、省人民政府：

　　隨著黨的各項政策的落實，要求落實“文革”期間被擠占、沒收的私房政策和解決私房改造遺留問題的來信來訪大量增加。省政府（皖政［1981］182號）文下達后，各級黨政機關(guān)做了大量工作，但還存在一些需要解決的問題，主要是具體政策不夠明確。各地迫切希望省有一個統(tǒng)一的妥善的處理意見，以便遵循。“文革”期間，我省機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和個人非法擠占和沒收了一批私房，部分市、縣根據(jù)當時省革委會的文件，又錯誤地進行了私房改造；一九六八年以后下放城鎮(zhèn)居民的私房被作價收購，作價款有的被抵為下放安置費等。據(jù)統(tǒng)計，全省“文革”期間需要落實私房政策的房屋約有二十一萬平方米。一九五八年至一九六六年，我省對私有出租房屋進行了社會主義改造，已被改造的私房有二百九十二萬平方米，大部分是符合中共中央和國務院有關(guān)政策規(guī)定的。但是，由于受“左”的錯誤影響，有的未按政策規(guī)定辦事，降低改造起點，擴大了改造面。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)錯收錯改房屋約有三十四萬平方米。迅速處理“文革”期間被非法擠占、沒收的私房，解決私房改造遺留問題，是關(guān)系到維護憲法，維護黨和政府威信，取信于民的大事，也是鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，推動四化建設(shè)的大事。根據(jù)中共中央辦公廳（中辦發(fā)［1980］75號）文件，國務院一九八四年國房字21號文件和同年省人民委員會議工商帆字371號文件的精神，我委經(jīng)過調(diào)查研究，并征求部分地、市、縣和有關(guān)部門的意見，對“文革”期間被非法擠占、沒收的私房和一九五八年以來私房改造遺留問題提出如下處理意見。

　　一、關(guān)于處理“文革”期間被非法擠占、沒收的私房問題“文革”期間被非法擠占、沒收的私房，必須根據(jù)不同情況，迅速地分期分批地予以發(fā)還。

　　1、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、領(lǐng)導干部擠占的私房要在今年底或明年上半年內(nèi)騰出，退還私人。

　　2、被擠占私房的人員中，屬高級知識分子、高級民主人士、知名人士、華僑、僑眷、港、澳、臺同胞、現(xiàn)在無家可歸或居住條件極端困難者，其原自住私房應當優(yōu)先發(fā)還。

　　3、對民主黨派、工商聯(lián)被擠占的辦公用房，要盡快退還，不得再拖。

　　4、凡職工個人現(xiàn)住擠占的私房，無論是由房管部門或由機關(guān)、企事業(yè)單位安排的，還是自行擠占的，一律由職工現(xiàn)在所在單位負責另安排其住房，并由其上級主管部門督促，將所占住的房屋盡快退還給原房主。

　　5、“文革”期間省革委會（革生字［72］35號）文件違背了中央和國務院有關(guān)私房改造政策的規(guī)定，降低了改造起點，擴大了改造范圍，按照這個文件改造的私房應該退還。但是，根據(jù)國務院辦公廳和國家城建總局去年11月對湖南省請示關(guān)于“文革”期間私房改造問題的答復精神，“文革”期間各地按照一九六四年國務院國房字21號文件和同年省人民委員會議工商帆宇371號文件的規(guī)定改造的私人出租房屋，一般不再退還，可以按房主原租金收入百分之四十的租金率補發(fā)私房主五年定租。

　　6、一九六八年以來，無償接管的城鎮(zhèn)下放居民的私房，應退還；已作價收購歸公的下放戶私房，原房主已回城落戶，要求退房自住的，可以收回作價款，退還住房。房主不回原城鎮(zhèn)的，一般不再退回原房屋，如原來作價過低，可合理補給差額，差額標準由各地、市、縣自定。

　　7、凡“文革”期間單位和個人非法擠占、沒收的私人房屋，必須堅持誰占誰退的原則。原占用單位已同其他單位交換使用的，或者原占用單位已撤銷的，由現(xiàn)占用單位負責騰退。

　　二、關(guān)于解決一九五八年以來私房改造遺留問題對私有出租房屋進行社會主義改造，是我國社會主義革命的一部分，必須鞏固私房改造工作的成果。但是，對私房改造中不符合政策規(guī)定的，也應當實事求是地加以糾正。

　　1、私房改造起點是私改的主要政策界限。在一九六四年省人民委員會議工商帆字371號文下達以前，即一九六四年三月三十一日前，省轄市私人出租房屋改造起點為建筑面積八十平方米，縣城、集鎮(zhèn)為建筑面積五十至八十平方米。對地主、富農(nóng)、資本家出租的房屋實行無起點改造。私人出租的非住宅房屋（例如：廠房、鋪面房、倉庫、貨棧等工商業(yè)用房），不受改造起點限制，原則上可列入改造。該文件下達以后，即從一九六四年四月一日起，對私人出租房屋改造起點為建筑面積一百平方米。凡未達到以上改造起點而被改造的私房，原則上要區(qū)別不同情況退還給私人。原來按地主、富農(nóng)、資本家對待，實行無起點改造，現(xiàn)在房主的成份屬于錯劃已糾正，其出租房屋又未達到上述改造起點的，應予退還。屬于摘帽子改變成份的不退房。一九六四年四月一日以后，以農(nóng)業(yè)為主不設(shè)置鎮(zhèn)的建制，屬于農(nóng)村人民公社的集鎮(zhèn)，不進行私房改造。一九六四年三月三十一日前已經(jīng)進行了私房改造的也不要撤銷，但不符合私房改造政策規(guī)定的要予以糾正。

　　2、房主的自住房被私改了的，應當退還。私房改造中房主自住房留得少的，或者房主過去在外地沒有留自住房，現(xiàn)在遷回本地的，應當按私改時家庭人口和當?shù)匾话憔幼∷�平退給一部分房屋。但是當時已留足自住房的，不能因家庭人口增加再增加自住房。

　　3、一九五八年以來，由于舉辦街道工業(yè)、福利事業(yè)或因國家建設(shè)需要，動員房主將自住房出租或出借，納入私房改造了的，應當退還。

　　4、私房改造的定租，在國家沒有新的規(guī)定之前，仍發(fā)至一九六六年九月底止。在此之前未發(fā)的定租按房主原租金收入的百分之二十至四十的幅度給予補發(fā)，定租不足五年的，補足五年。

　　5、凡符合私房改造政策改造了的房屋，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，一律不準倒回。應向私房主講清政策，教育私房主服從國家法令。對強行奪占國家經(jīng)租房屋的行為，應給予批評教育，并采缺堅決有力的措施加以制止。已經(jīng)奪占的要限期遷出，拒不遷出者，要依法處理。

　　6、對過去緩改未改的私有出租房屋，今后不再進行改造。當前城鎮(zhèn)住房緊張，應當允許私人從自住房中擠出部分房屋出租。

　　三、關(guān)于退房辦法和落實私房政策經(jīng)費問題落實“文革”期間被擠占、沒收的私房政策和解決“文革”前私房改造遺留問題所需經(jīng)費和房屋，原是哪個單位造成的仍由哪個單位負擔；原單位已撤銷的，由現(xiàn)占用單位或所在市、縣負責。需要退給私房主的房屋，可以退還原來的房屋，或者用對等的其他房屋抵還，也可以將原房折價收購。原房已拆除，按當?shù)夭疬w規(guī)定辦理。退還給私房主的房屋，在國家經(jīng)租期間的房租收支，原則上不再與房主結(jié)算，所差定息也不再補發(fā)。但經(jīng)房管部門改建、擴建使房屋價值增加較大的，可由房營部門將原房折價收購，或退給面積、質(zhì)量同等的房屋，亦可將改建、擴建部分折價賣給私房主。

　　撤銷改造的經(jīng)租房屋，如原屬出租的，退還產(chǎn)權(quán)后，一般應保留現(xiàn)有的租賃關(guān)系，房管部門應協(xié)助住戶辦好換約繼租手續(xù)，私房租金可略高于國家的租金標準，高出部分由職工所在單位補貼。原屬自住的房屋，一般應退還原房，如一時確實不能退還的應先退還產(chǎn)權(quán)，房主住房確有困難的，住戶所在單位或地方政府應積極幫助解決。

　　房屋退還后，現(xiàn)住戶的住房由其所在工作單位或由其上級主管部門負責解決。沒有工作單位的，由地方政府負責安排。在未安排好遷讓房屋前，私房主不得逼迫住戶搬家。住戶與私房主因房屋問題發(fā)生糾紛，經(jīng)房管部門調(diào)解無效時，由地方執(zhí)法部門仲裁。

　　四、在工作安排上，首先落實“文革”期間被擠占、沒收的私房政策，再解決“文革”前私房改造遺留問題。

　　各級黨和政府要切實加強領(lǐng)導，確定一名主要負責同志親自抓這項工作。任務大的地方要成立專門班子，負責日常工作。要深入細致地做好政治思想工作，一戶一戶地落實，力爭在一九八五年以前處理完畢。

　　各地、市、縣可以根據(jù)以上各條的原則，制定本地貫徹執(zhí)行的實施辦法。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　省建委黨組