為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面深化改革，嚴(yán)格依法行政，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出如下意見：

一、科學(xué)編制規(guī)劃

（一）完善規(guī)劃體系。各地要遵循《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》，加快健全以城市、縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點，層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制水平，完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法有序開展。

（二）強化規(guī)劃銜接。編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實交通、水利、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟和社會事業(yè)相關(guān)要求。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點工作，加快建立省域—市域—縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。

（三）推動綠色集約發(fā)展。城市、縣城總體規(guī)劃編制要堅持綠色、集約、安全發(fā)展原則，開展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評估，科學(xué)確定人口和建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實城市安全要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。全面融入尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，合理布局城鄉(xiāng)各類空間，科學(xué)確定地塊開發(fā)強度，居住用地容積率不得小于1.0，原則上特大城市、大城市容積率不得超過2.5，中等城市容積率不得超過2.2，小城市容積率不得超過2.0.加強城市設(shè)計研究，貫徹海綿城市建設(shè)理念，注重提升城市品質(zhì)。

（四）加強規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管。加強規(guī)劃和建筑設(shè)計市場管理，依法采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑方案設(shè)計單位，建立規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計單位、測繪單位信用檔案制度，并按有關(guān)規(guī)定向社會公示信用檔案信息。

二、依法審批規(guī)劃

（五）強化審批管理。嚴(yán)格履行審批程序，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立（籌建）的各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)實施。省域范圍內(nèi)的區(qū)域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，按國家有關(guān)規(guī)定報批。嚴(yán)禁越級、越權(quán)審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁以非法定規(guī)劃替代城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁以城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議紀(jì)要替代審批機關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件。對未履行公示公告等法定程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批機關(guān)不予受理。對不符合上位規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批。

（六）落實備案制度?？h城總體規(guī)劃審批后，需報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃審批后，需報設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批后，需報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批后，需將規(guī)劃成果報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。備案機關(guān)可以采用政府購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展備案技術(shù)服務(wù)工作，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的，要求限期改正。

（七）加強公示公開。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)必須依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場所、政府網(wǎng)站等向社會予以公告，且公告時間不得少于30個工作日。報送審批時，必須附具專家和公眾意見的采納情況及理由。規(guī)劃審批后，要及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、建設(shè)項目現(xiàn)場、規(guī)劃展示館等予以公布。

（八）提高規(guī)劃決策科學(xué)性。完善規(guī)劃決策咨詢論證制度，重大規(guī)劃決策在審議前必須由規(guī)劃審批機關(guān)組織開展專家咨詢論證，并將專家咨詢論證意見作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作制度，其組成人員中必須有專家和公眾代表，逐步實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決議票決制。在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中設(shè)立專家咨詢委員會，對需經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查。探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策水平。

三、嚴(yán)格實施規(guī)劃

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，作出規(guī)劃許可。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。嚴(yán)禁違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及“紫線”規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁超面積規(guī)劃、超批復(fù)建設(shè)各類開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁以招商引資等名義，制定或作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)文件相抵觸的規(guī)定或決定，或以會議、集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目實施規(guī)劃許可等。

（十）加強規(guī)劃條件管理。出讓城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)，必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改規(guī)劃條件。確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，按照法定程序批準(zhǔn)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。變更后，應(yīng)及時告知當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門。嚴(yán)格開展建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件的核實工作，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。允許采用政府購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展規(guī)劃核實的技術(shù)服務(wù)工作。

（十一）嚴(yán)格履行修改程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。出現(xiàn)法定情形的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃按原審批程序?qū)徟?。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改過程中要依法召開聽證會、專家論證會等，并嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險評估制度。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，必須征求利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)變更容積率。國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化，國家、省有關(guān)政策發(fā)生變化等原因，需要調(diào)整容積率的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整理由并附擬調(diào)整方案。國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證，通過本地主要媒體和現(xiàn)場公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證，依法提出修改或不修改容積率的建議，按審批權(quán)限報市、縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門、參與論證的專家名單等內(nèi)容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。

（十三）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)中心村。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。充實市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員到基層工作。

四、加強監(jiān)督管理

（十四）明確責(zé)任主體。將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，制定考核指標(biāo)體系?？h級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

（十五）落實決策責(zé)任。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號）精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更等，納入政府系統(tǒng)重大事項集體決策內(nèi)容，實行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負(fù)責(zé)制。明確專人對決策過程進(jìn)行記錄，如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。決策承辦單位和相關(guān)人員要對決策依據(jù)的真實性、決策建議的合法性負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

（十六）強化責(zé)任追究。嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對于違反法定程序干預(yù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，或者違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的地方人民政府及其有關(guān)主管部門人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（十七）加強規(guī)劃督察。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取明察暗訪、專項檢查等方式對下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進(jìn)設(shè)區(qū)市向縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員通過參加會議、查閱資料、接待群眾來訪、現(xiàn)場調(diào)查、巡查、約談等方式，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督察，及時發(fā)現(xiàn)、制止城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，發(fā)出督察意見書或督察建議，并報告上級規(guī)劃主管部門。派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察意見書或督察建議，及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并反饋處理結(jié)果。推進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，做好圖斑核查和圖斑中涉及違法問題的查處，提升督察效能。

五、強化保障措施

（十八）加強宣傳培訓(xùn)。加大對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，營造全社會參與規(guī)劃編制、服從規(guī)劃管理、監(jiān)督規(guī)劃實施的氛圍。加強對黨政干部城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和知識的培訓(xùn)，面向基層開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的崗位培訓(xùn)。鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村活動，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度。

（十九）落實經(jīng)費保障?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的需要，在年度預(yù)算中安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費。

安徽省人民政府
2015年10月22日