（2015年10月9日）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署和國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建“信用安徽”，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，以加強(qiáng)信用信息記錄和共享、強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用、培育壯大信用服務(wù)市場、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點，加快完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會運行環(huán)境。

2．建設(shè)目標(biāo)。到2020年，社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制作用有效發(fā)揮，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，市場和社會滿意度大幅提升，“信用安徽”建設(shè)躍上新臺階。

二、突出社會信用體系建設(shè)重點領(lǐng)域

3．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范政府決策行為，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實提高政府工作效率和服務(wù)水平。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況和為民辦實事踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)，打造一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

4．深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。以生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域為重點，完善企業(yè)誠信管理制度，加快建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造公開、公平、公正的商務(wù)信用氛圍和守法經(jīng)營環(huán)境。

5．全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)。以醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、勞動用工、教育和科研、文化旅游、體育、知識產(chǎn)權(quán)、國土資源開發(fā)利用、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域和社會組織、自然人信用建設(shè)為重點，突出誠信文化建設(shè)，逐步形成以誠相待、以信為本、和諧友愛的人際關(guān)系，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

6．大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開、戒毒執(zhí)法公開，全面推行“陽光司法”。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律服務(wù)從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立誠信承諾和宣誓制度。深化司法體制和工作機(jī)制改革，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，完善司法工作內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，夯實司法公信的制度基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)公共信用信息征集與共享

7．加快建立健全公共信用信息記錄。各級行政、司法和社會管理機(jī)構(gòu)要建立完善內(nèi)部工作機(jī)制，明確信用信息范圍和內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，全面記錄、歸集行政、司法和社會管理中產(chǎn)生的社會成員信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，確保信用記錄真實、準(zhǔn)確、完整、可追溯。

8．加快建設(shè)省公共信用信息共享服務(wù)平臺。加快制定公共信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，歸集整合行政、司法和社會管理中產(chǎn)生的信用信息，建成全省統(tǒng)一的公共信用信息共享服務(wù)平臺，并適時與國家和區(qū)域信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立公共信用信息交換機(jī)制，依法推進(jìn)行政、司法和社會管理機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)與平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息資源共享。

9．加強(qiáng)公共信用信息公開。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開公示在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的政府信息、司法信息、企業(yè)信息和其他社會管理信息。充分發(fā)揮省公共信用信息共享服務(wù)平臺的綜合歸集作用，整合公共信用信息資源，推行“一站式”查詢服務(wù)，方便社會依法了解信用主體的信用狀況。保障公共信用信息安全，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化信用信息應(yīng)用

10．加強(qiáng)公共信用信息應(yīng)用。政府部門要發(fā)揮帶頭示范作用，在公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、政府性資金安排、就業(yè)服務(wù)、評優(yōu)評先等行政與社會管理事項中，以及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、教育和科研、國土資源開發(fā)利用、水利建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游管理、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、中介服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，充分應(yīng)用公共信用信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

11．有效利用社會信用信息。行政、司法和社會管理機(jī)構(gòu)通過購買服務(wù)，依法使用社會力量提供的信用產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提升履職能力和水平。省公共信用信息共享服務(wù)平臺要采取多種方式，積極利用社會信用信息資源，不斷充實信用信息數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大信用信息覆蓋范圍，完善綜合服務(wù)功能。

五、加快發(fā)展信用服務(wù)市場

12．積極培育各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府通過公開信用信息、購買信用服務(wù)、引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、營造公平競爭環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本設(shè)立多種形式和業(yè)態(tài)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持實力較強(qiáng)、規(guī)模較大、市場信譽度較高的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立品牌，發(fā)展成為龍頭企業(yè)，符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策。

13．大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往中形成的信用信息，建立涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。支持信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新，大力發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險和大數(shù)據(jù)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

14．規(guī)范信用服務(wù)市場。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體系，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法實施信用服務(wù)分類監(jiān)管，切實維護(hù)市場秩序。發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，提升信用服務(wù)行業(yè)市場公信力和社會影響力。

六、加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒

15．建立守信激勵機(jī)制。將各類誠信企業(yè)和模范個人表彰信息作為誠信信息錄入信用檔案。行政、社會管理機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。鼓勵企業(yè)在市場交易過程中，對守信者給予價格優(yōu)惠和服務(wù)便利。以未成年人輕微失信行為自我改正為重點，建立信用修復(fù)制度，發(fā)揮守信正向激勵作用。

16．健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。行政、司法和社會管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)建立失信黑名單制度，通過自身信息系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，交換發(fā)布制假售假、偷逃稅費、逃廢債務(wù)、惡意欠薪、消防違法、安全生產(chǎn)違法、嚴(yán)重交通違法、失信被執(zhí)行人等失信信息。制定失信行為懲戒辦法，綜合運用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)性、司法性、社會性等約束和懲戒手段，對失信主體實行多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，使失信者寸步難行。

七、推動社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范

17．開展區(qū)域信用建設(shè)綜合示范。自2015年起，選擇有條件的市、縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)，在開展信用信息記錄、推動信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用、培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、公開典型失信行為、建立社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制、實施誠信文化建設(shè)等方面，進(jìn)行綜合試點示范。支持試點市、縣綜合運用信用管理方法，在文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、政府債務(wù)風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

18．推進(jìn)重點領(lǐng)域和行業(yè)試點示范。省相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用建設(shè)試點，完善行業(yè)信用記錄，健全信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度。行政、司法和社會管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，選擇群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、影響面廣的重點領(lǐng)域，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行信用等級評定，實行分類管理。推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試點，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)小微企業(yè)信用信息資源共享。

19．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立包括銀行、證券、保險業(yè)機(jī)構(gòu)以及各類具有金融交易行為和為金融業(yè)服務(wù)的企事業(yè)單位在內(nèi)的信息采集和綜合統(tǒng)計體系，推進(jìn)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺信息交換和共享。推動金融信用信息應(yīng)用，健全金融行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，加強(qiáng)工作督查與考核評估，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

20．全面深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。在深化試點基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，推動稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等部門信用信息歸集共享。加快建立全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用信息記錄，并納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，建立完善信用評價及成果運用機(jī)制。在信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村鎮(zhèn)和金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，以及計劃生育、社會保障、治安管理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，創(chuàng)新管理方式方法。

八、實施誠信文化建設(shè)工程

21．弘揚誠信文化。繼承徽文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉持現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念，踐行社會主義核心價值觀。宣傳部門和各類媒體要不斷創(chuàng)新方式方法，全方位、多層次宣傳誠信文化，使誠信文化理念深入人心。大力宣傳安徽好人、道德模范、誠信企業(yè)，辦好安徽好人館，樹立各類誠信典型，使全社會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

22．加強(qiáng)誠信教育。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員、律師、會計師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等公共服務(wù)人員誠信教育，提高誠信意識，培養(yǎng)職業(yè)操守。推動企業(yè)加強(qiáng)誠信教育，建立信用培訓(xùn)制度，完善企業(yè)信用管理體系，履行企業(yè)信息公示義務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺抵制失信行為，促進(jìn)企業(yè)職工誠實守則。構(gòu)建誠信教育體系，把誠信教育內(nèi)容有機(jī)融入到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等相關(guān)課程，引導(dǎo)師生以誠立身、誠信做人。圍繞信息系統(tǒng)建設(shè)和信用信息應(yīng)用等，開展必要的政策培訓(xùn)。

23．實施專項文化工程。深入開展誠信專題活動，有步驟、有重點組織“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·15”國際消費者權(quán)益日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“征信宣傳周（月）”等公益活動。突出誠信主題，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片。針對誠信缺失、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)和領(lǐng)域，開展專項教育和治理活動，及時曝光造假欺詐、見利忘義、損人利己等行為，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

九、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)交流合作

24．深化長三角區(qū)域合作。圍繞建立趨同的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)、共享的信用信息資源、共同遵守的懲戒機(jī)制，與滬、蘇、浙加強(qiáng)交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、聯(lián)動獎懲、制度保障、信用服務(wù)市場發(fā)展等領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。

25．推動跨地區(qū)跨行業(yè)合作。推進(jìn)建立長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信用交流和聯(lián)動機(jī)制，開展信用領(lǐng)域?qū)ｍ椇献?。加?qiáng)與兄弟省市、特定地區(qū)的信用合作，推進(jìn)跨省區(qū)公共信用信息互查、誠信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)工作，交流信用體系建設(shè)經(jīng)驗。支持皖江示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)、皖西革命老區(qū)，以及省內(nèi)各市之間的一體化信用體系建設(shè)。支持食品藥品、稅務(wù)、環(huán)保、水利、社保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法等行業(yè)和部門開展合作，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺，推進(jìn)信用信息交換共享，實施失信聯(lián)合懲戒。

十、完善保障體系

26．健全工作推進(jìn)機(jī)制。完善省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)。各地各有關(guān)部門要把社會信用體系建設(shè)納入重要工作內(nèi)容，明確工作機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)推動本地區(qū)、本部門社會信用體系建設(shè)，必要經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，確保各項工作落實到位。社會信用體系建設(shè)情況委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并納入政府目標(biāo)管理績效和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核范圍。

27．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺安徽省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，明確全省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和工作措施。細(xì)化年度工作重點，確定責(zé)任單位、完成時限。各級政府要將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的實施方案，分解落實任務(wù)，壓實工作責(zé)任。

28．推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、共享、使用、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。加快信用規(guī)章制度建設(shè)，明確信用信息記錄主體責(zé)任，確保信用信息客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新。完善信用信息共享、公開、分類管理制度，推動信用信息資源有序開發(fā)利用。貫徹執(zhí)行社會信用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，使用公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，加快構(gòu)建安徽省社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

29．加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高等院校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，鼓勵在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。鼓勵有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)，完善信用管理職業(yè)資格認(rèn)證，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍。引進(jìn)信用管理高級人才，建立信用管理專家?guī)?，支持開展學(xué)術(shù)交流和專題研究，為社會信用體系建設(shè)提供智力支撐。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表