通過參加全國性地方政府性債務(wù)的審計(jì)，對(duì)縣、區(qū)級(jí)地方政府性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)程度、總體評(píng)價(jià)等有了相對(duì)的了解，雖然此項(xiàng)工作暫告結(jié)束，但就此次審計(jì)深層次的問題探討才剛剛拉開，為此就地方政府性債務(wù)的成因及解決預(yù)防的方法，談?wù)勛约旱南敕�，供參考�?

　　一、地方政府性債務(wù)的成因

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)存在的縣、區(qū)級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)保障能力的不匹配，使地方財(cái)政資金除保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生等剛性支出外，沒有多少結(jié)余，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力嚴(yán)重不足，為推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只能通過舉債的方式進(jìn)行融資。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、民生工程等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)需要發(fā)展，而地方經(jīng)濟(jì)的“歷史欠賬”已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，要突破這些“瓶頸”，在縣、區(qū)級(jí)有限的財(cái)政資金的情況下，舉債融資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式之一。

　　（三）地區(qū)的城市化、工業(yè)化發(fā)展步伐加快，地方政府在此進(jìn)程中有難以抑制的投資沖動(dòng)。相反各級(jí)地方政府卻沒有建立償債責(zé)任追究制，地方政府往往較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而輕視債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)防范。這也是地方政府通過舉債加快發(fā)展的“推手”，形成了“前人借錢、后人還債”的局面。

　　（四）地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核中一般只有GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、居民人均可支配收入等指標(biāo)，卻沒有將地方政府債務(wù)總額及債務(wù)率、償債率等指標(biāo)納入考核范圍，為了保障任職期間的業(yè)績指標(biāo)，各級(jí)政府班子在財(cái)政收入不能保證完成考核指標(biāo)的情況下，只有通過舉債方式來推動(dòng)來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、解決上述問題應(yīng)從幾個(gè)方面著手

　�。ㄒ唬└骷�(jí)政府部門應(yīng)從地方政府性債務(wù)的認(rèn)識(shí)上著手，對(duì)直接債務(wù)、間接債務(wù)、或有債務(wù)、隱形債務(wù)要在借貸方式上分清主次，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立各級(jí)償債基金，防范地方政府性債務(wù)的突然爆發(fā)。

　　（二）各級(jí)政府要加強(qiáng)各項(xiàng)債務(wù)歸口管理，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)政府性債務(wù)的借、用、還，實(shí)行統(tǒng)一管理，全程監(jiān)控，對(duì)各級(jí)政府所屬的融資平臺(tái)貸款資金的管理使用加強(qiáng)控制，建立明確的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對(duì)不能按期還貸引起的后果高度重視。

　�。ㄈ�）中央、銀行和上一級(jí)政府要設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)從緊控制新債務(wù)。對(duì)地方政府已經(jīng)成立的政府融資平臺(tái)的借貸要以投資效率進(jìn)行約束，以信用評(píng)級(jí)對(duì)地方債務(wù)規(guī)模進(jìn)行控制。

　　（四）分清中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，放寬地方政府的稅收分成比例，該有地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)就由地方政府出錢，并加強(qiáng)對(duì)諸項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┰O(shè)立整個(gè)地區(qū)的長期規(guī)劃藍(lán)圖，每一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)都應(yīng)著眼于幾十年后。對(duì)每項(xiàng)的建設(shè)資金均要分清分細(xì)，不能混用亂用，對(duì)資金的閑置浪費(fèi)，要進(jìn)行嚴(yán)控和監(jiān)管。

　　（六）對(duì)地方投融資平臺(tái)的債務(wù)要“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”，并制定并實(shí)施“分解數(shù)據(jù)、四方對(duì)賬、分析定性、補(bǔ)正檢查”的工作步驟，使地方投融資平臺(tái)的項(xiàng)目得到了梳理，使地方投融資平臺(tái)資產(chǎn)與負(fù)債更為明晰。

　�。ㄆ撸┮�建立債務(wù)責(zé)任追究制度。各級(jí)檢察監(jiān)管部門要采取有效手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門的借債、用債、還債的檢查監(jiān)督力度，對(duì)不按規(guī)定舉債、虛報(bào)項(xiàng)目騙取債務(wù)資金，截留挪用債務(wù)資金，不履行償債責(zé)任義務(wù)的，要依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　通過以上各個(gè)方面的監(jiān)管，并有效的結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門，從源頭治理政府性債務(wù)的借貸，建立債務(wù)長效控制機(jī)制、有效治理債務(wù)的規(guī)模，使政府性債務(wù)在為政府服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。