吉林省通化市關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的思考
溫家寶總理曾指出:“審計(jì)工作最重要的目的,就是通過審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯(cuò)誤,改進(jìn)工作,特別是通過深化改革和制度建設(shè),提高政府部門依法行政水平和企業(yè)的經(jīng)營管理水平。”審計(jì)報(bào)告、決定和建議,只有通過被審計(jì)單位及相關(guān)單位的整改行為,糾正了違法違規(guī)問題或改進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié),才會(huì)發(fā)揮最大的作用。而審計(jì)整改工作是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)查出的問題,采取措施改進(jìn)工作,提高管理水平的過程及采取的一系列改正措施。通過審計(jì)查出問題的整改,可以維護(hù)國家的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的嚴(yán)肅性,起到警示違紀(jì)違規(guī)的震懾作用,從而預(yù)防腐敗。但如果對(duì)審計(jì)整改缺乏監(jiān)督,造成審計(jì)整改不夠徹底甚至不了了之,不僅審計(jì)成效大打折扣,還影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性及公信力。
一、審計(jì)整改工作存在的問題及產(chǎn)生的原因一是部分單位對(duì)審計(jì)整改的重要性認(rèn)識(shí)不足,存在被動(dòng)執(zhí)行和敷衍了事的心態(tài),或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”,不能從源頭上消除問題的產(chǎn)生,審計(jì)整改能以落實(shí)到位;二是有些審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員認(rèn)識(shí)不到位,存在重審計(jì)、輕整改的思想,重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的完成和違紀(jì)資金的收繳,但未將審計(jì)整改與審計(jì)查出問題放在同等重要位置。落實(shí)或督促審計(jì)整改的態(tài)度不積極、監(jiān)督整改力度不大,審計(jì)整改執(zhí)行率較低;三是未形成審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,由于審計(jì)整改被冠以“審計(jì)”兩字,致使其他部門和單位有時(shí)不予積極配合,而僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實(shí),一些需要相關(guān)職能部門配合的整改工作進(jìn)展緩慢;四是審計(jì)整改工作沒有真正納入法制軌道,審計(jì)法及其實(shí)施條例中沒有有關(guān)審計(jì)整改工作的具體條款規(guī)定,審計(jì)人員限于審計(jì)執(zhí)法手段的單一,對(duì)某些能夠整改而又拒不整改的問題缺乏強(qiáng)制性的法律手段,只能對(duì)其處罰而無法促其整改到位,導(dǎo)致一些體制性、機(jī)制性問題難以徹底解決,以至于出現(xiàn)屢審屢犯的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)審計(jì)整改的幾點(diǎn)建議一是要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的支持、配合。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期向市主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《審計(jì)要情》,及時(shí)反映情況,爭取對(duì)整改工作的支持;必要時(shí)由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面組織專題會(huì)議,對(duì)某些突出而又普遍存在的問題要求集中整改;或者建議政府出臺(tái)加強(qiáng)審計(jì)整改的相關(guān)法規(guī)和文件,把審計(jì)整改列入督查內(nèi)容,并召開審計(jì)整改工作會(huì)議,擴(kuò)大審計(jì)影響。
二是明確審計(jì)整改結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)。建議國家審計(jì)機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)關(guān)于審計(jì)整改工作的系列規(guī)定,并針對(duì)不同的審計(jì)問題類型確立相應(yīng)的整改結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn),對(duì)審計(jì)整改工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行及效果細(xì)化和量化。同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及其它相關(guān)單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確,為審計(jì)人員提供客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
三是機(jī)制上要實(shí)行人大、黨委、政府、紀(jì)檢、司法及其它相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成審計(jì)整改工作的合力。要結(jié)合實(shí)際情況,完善已有的工作協(xié)作制度,積極同其他部門建立行之有效的審計(jì)結(jié)論落實(shí)機(jī)制;要充分利用載體,搭建整改平臺(tái),實(shí)行資源共享。做到部門間經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào),強(qiáng)化審計(jì)整改的成效。
四是要重視審計(jì)案件移交的作用。對(duì)符合移交條件的審計(jì)線索要堅(jiān)決移交司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)。加大對(duì)重大案件和重大經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題的查處力度,強(qiáng)化案件移送意識(shí),對(duì)案件線索特別是大要案要堅(jiān)持查處一起移送一起的原則,以加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的威懾力,推動(dòng)審計(jì)整改工作的落實(shí)。
五是健全審計(jì)整改公告制度。對(duì)純屬為謀取部門利益出現(xiàn)的違法違規(guī)問題且屢查屢犯、屢禁不止的被審計(jì)單位,要通過審計(jì)公告的形式予以公開其審計(jì)結(jié)果,達(dá)到用社會(huì)輿論監(jiān)督,促使被審計(jì)單位加強(qiáng)整改的效果。
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