加強施工企業(yè)工程項目的財務(wù)管理，實施有效的成本控制，是科學(xué)細化施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，對各工程項目實行項目管理、獨立核算、全面預(yù)算管理，加強工程項目成本控制，提高資金使用效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，在競爭中不斷發(fā)展壯大。
公路屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施，公路施工作為一次性工程項目，具有投資規(guī)模大，施工條件復(fù)雜，變動因素多等特點。因此造成公路施工企業(yè)項目部分散，流動性強，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標，生產(chǎn)責(zé)任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標準比較模糊，給日常經(jīng)營管理、會計核算和績效評價都帶來一定困難。盡管如此，每個工程項目既是一個成本中心，也是一個利潤中心，施工項目作為企業(yè)價值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項目為起點，以效益為根本，以質(zhì)量為目標，加強成本控制，搞好財務(wù)管理，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。本文結(jié)合自身工作實踐，對公路施工企業(yè)在加強項目財務(wù)管理過程中如何進行成本控制作了一些探討。
一、工程項目應(yīng)實行獨立核算
工程項目財務(wù)管理是指從項目接受到項目完工這一施工生產(chǎn)過程至工程保修期結(jié)束后的財務(wù)管理。項目部應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模的大小、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素，采取獨立核算財務(wù)管理體制，明確責(zé)任并授予相應(yīng)權(quán)利，進行獨立的績效評價。因為每個工程項目都有其相對獨立的資金流，工程成本的發(fā)生，工程價款的結(jié)算，都能夠可靠地歸集和確認，完全能夠獨立考察其成本效益情況。因此，施工企業(yè)對各工程項目應(yīng)進行獨立的財務(wù)核算，在條件許可的情況下，成立財務(wù)機構(gòu)，配備財會人員，財務(wù)負責(zé)人由公司財務(wù)總部委派，直接對公司和財務(wù)總部負責(zé)，項目經(jīng)理不得自行調(diào)換。項目財務(wù)負責(zé)人全面負責(zé)分管項目的財務(wù)管理和會計核算。
二、工程項目資金應(yīng)實行預(yù)算管理
在獨立核算財務(wù)管理體制下，工程資金回收與使用應(yīng)建立科學(xué)的資金預(yù)算管理體制，進行成本控制，通過預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項目資金使用應(yīng)嚴格執(zhí)行項目資金需求預(yù)算，增強計劃性，減少資金浪費和損失；在保障項目施工正常進行的前提下，提高資金使用效益，努力減少資金的占用，提高資金周轉(zhuǎn)率。
具體來說就是根據(jù)“零邊際生產(chǎn)率”原則，即有多少事上多少人、進多少料。在項目開工之前，依據(jù)項目工程預(yù)算，施工組織設(shè)計等原始資料，選擇最優(yōu)施工方案，按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數(shù)額編制項目資金需求預(yù)算。即以工程規(guī)模確定項目部人員編制，根據(jù)施工進展情況對作業(yè)人員實行動態(tài)管理，適時安排人員進退場；以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、機械的利用率，避免浪費，減少中轉(zhuǎn)，節(jié)省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。項目資金使用必須執(zhí)行嚴格內(nèi)部控制制度，資金需求預(yù)算必須經(jīng)項目部行政辦公會議討論，執(zhí)行情況應(yīng)及時向公司總經(jīng)理和財務(wù)部門匯報。公司財務(wù)管理負責(zé)人負責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡，然后報資金管理部批準并撥付。
三、工程項目資產(chǎn)應(yīng)加強成本核算與管理
工程項目的資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一項重要而艱巨的工作，涉及到固定資產(chǎn)、主要材料、臨時設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品等諸多實物資產(chǎn)，我們必須對其加以科學(xué)合理的管理與核算，對固定資產(chǎn)和主要材料實行重點管理。
1.公路施工中使用的固定資產(chǎn)具有價值高，磨損大的特點，特別是大型的機械設(shè)備，由于高強度的使用頻率，致使其價值迅速轉(zhuǎn)移到工程成本當(dāng)中，因此正確進行固定資產(chǎn)折舊成為工程項目成本核算的一個重心，直接關(guān)系到成本、設(shè)備更新、稅收等諸多問題，企業(yè)必須著重加強對固定資產(chǎn)的管理與核算。對于按照項目所需購置的各種固定資產(chǎn)，均由總公司和分公司單位統(tǒng)一調(diào)配或購置，項目部未經(jīng)上級單位批準不得擅自購買固定資產(chǎn)；項目部只有使用、管理權(quán)，沒有所有權(quán)，不得擅自出租、出借或用于抵押和經(jīng)濟擔(dān)保。項目部對固定資產(chǎn)應(yīng)設(shè)立臺賬，做好實物管理、調(diào)入、調(diào)出、盤點、對賬等基礎(chǔ)工作。同時項目部必須加強固定資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。
2.工程所需大宗施工材料要制定采購計劃，進行公開招投標制度。項目部應(yīng)根據(jù)施工組織計劃，預(yù)算耗量及預(yù)計將發(fā)生的耗用情況，按月編制材料物資采購計劃，經(jīng)公司總部審核后進入采購程序。做好工程物資管理的基礎(chǔ)工作，項目部要設(shè)置材料實物賬，建立計量、驗收、入庫、出庫、盤點、對賬制度，賬、卡、物必須相符，盤盈、盤虧要按規(guī)定處理。存貨計入成本要以出庫單和存貨費用分配表為原始憑證。做好庫存限量管理，對于工程用料，應(yīng)按照工程進度、預(yù)算用量、市場供應(yīng)情況等因素確定適度庫存量，保證施工正常進行。項目完工后，項目部庫存的存貨由分公司和區(qū)域財務(wù)處理收回價款或轉(zhuǎn)入下一個項目使用，無法使用和處理的部分，其價值全部計入項目成本之中。
3.對于工程所需的周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品，根據(jù)實際需要申請購買，合理進行攤銷。項目完工后，尚可使用的，由公司財務(wù)總部負責(zé)變價處理收回殘值，也可估價收回周轉(zhuǎn)使用，取得的收入沖減項目成本。
四、正確核算工程項目成本，加強成本控制。
1.制定成本計劃
公路工程成本是由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費、分包工程支出組成。其中，“其他直接費用”包括臨時設(shè)施攤銷費、施工工具費、項目設(shè)備與物資的進退場費。間接費用包括管理費用、財務(wù)費用。項目部應(yīng)按照收入與支出類別，制定成本費用計劃，落實管理責(zé)任，盡量降低消耗、減少支出。
接到施工任務(wù)之后，要細化成本和費用核算，要從實際出發(fā)，制定出嚴格的項目成本計劃表、降低成本技術(shù)組織措施計劃表、降低項目成本計劃表、間接費用計劃表，作為對成本控制、分析和考核的重要依據(jù)。然后對成本計劃進行分解，把指標落實到諸如木工組、鋼筋組、混凝土組等各工組，同時設(shè)計內(nèi)部表格，將計劃用工、用料和機械費用與實際支出進行對比分析，查明原因，進行調(diào)查。
2.進行預(yù)算控制
對于直接費支出建議主要運用定額控制。對于間接費支出建議用包干預(yù)算，一次性包死預(yù)算總額，全年不變。爭創(chuàng)節(jié)約型企業(yè)，實行“四個一”，即節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一分鐘；創(chuàng)建節(jié)約型項目部：杜絕在物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用中管理混亂；杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費開支，如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。
項目部的資金、物資實行財務(wù)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人（或副主任）和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度（資金支付還要執(zhí)行集團統(tǒng)一的審批程序）。除項目經(jīng)理授權(quán)之外，未經(jīng)項目經(jīng)理終批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬，違反聯(lián)批制度的支出，將視為違規(guī)問題查處。
項目利潤總額是項目承包兌現(xiàn)的依據(jù)，兌現(xiàn)承包獎金之后，項目凈利潤必須全部及時上交，不得作其他開支。要制定統(tǒng)一的會計政策，保證不同工程項目利潤口徑的相對一致。
3.關(guān)注項目的三個成本
�。�1）關(guān)注質(zhì)量成本管理效益。正確處理質(zhì)量成本中關(guān)于質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。
�。�2）關(guān)注工期成本控制效益。正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。
�。�3）關(guān)注安全成本。安全成本屬于非功能性成本，在保證安全第一的前提下，準確核算和預(yù)測并合理控制安全成本，對于降低工程成本，提高項目效益，具有積極的意義。
財務(wù)部門要按項目單獨設(shè)立賬戶，對上述三個成本項目進行核算，反映項目的質(zhì)量成本和工期成本，積累數(shù)據(jù)，在成本分析的基礎(chǔ)上，提出降低質(zhì)量成本和工期成本的建議。
五、做好工程項目的債權(quán)債務(wù)清理工作
獨立核算的項目部應(yīng)建立往來業(yè)務(wù)的結(jié)算、登記、核對清理制度，及時登記每筆債權(quán)、債務(wù)的形成、清償及增減變化情況，每月底列出每個往來科目余額的分戶清單，及時核對、清償。項目完工后，為項目發(fā)生的所有債務(wù)應(yīng)予全部償還，項目形成的債權(quán)應(yīng)該全部收回。在進行項目完工清算時，凡清算工作沒有結(jié)束，債權(quán)債務(wù)沒有全部清償?shù)�，財�?wù)人員仍需對此負責(zé)。
六、對項目實行報告制度
實行獨立核算財務(wù)管理體制的項目部，除定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負債表、利潤及分配表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)專業(yè)報表（分對內(nèi)管理的和對外報稅的）外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要編制下列相關(guān)報告。
1.項目預(yù)算執(zhí)行報告。包括項目材料耗用分析表、項目質(zhì)量成本分析表、項目工期成本分析表、項目安全成本分析表、項目直接和間接費用分析表、項目資金占用分析表、17項指標中的財務(wù)指標分析表、項目收入回收進度表、項目收入和利潤分析表、項目平均人均收入和利潤分析表等10項報表。
2.項目竣工決算。項目竣工決算是累計反映項目自接受到完工過程施工創(chuàng)造的總值及生產(chǎn)耗費情況的書面文件。一般包括竣工項目收支明細表、人工、主要施工設(shè)備和材料預(yù)算數(shù)與實際發(fā)生數(shù)對比表。它是考核竣工項目效益情況，進行項目承包兌現(xiàn)、積累完工項目成本資料的依據(jù)。
3.項目竣工審計。項目完工以后，上級單位應(yīng)由單位主管或其指定的負責(zé)人帶領(lǐng)財務(wù)、計劃、工程、裝備物資等部門業(yè)務(wù)人員，對項目進行竣工審計。審計范圍包括核實已完工程實物數(shù)量與質(zhì)量、完工項目工程價款與實際支出、占用設(shè)備、存貨情況和會計賬目。
項目承包兌現(xiàn)應(yīng)在項目竣工審計之后依據(jù)竣工決算實施。
4.項目業(yè)績考核報告。包括項目預(yù)算執(zhí)行情況考核的各種報表和報告。
七、加強項目財務(wù)管理與成本控制需要注意的幾個相關(guān)問題
1.提高全員成本控制意識，必須明確成本控制不只是財務(wù)部門、財務(wù)人員的事情，而是全部門、全員共同的事情。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度，實行工程項目標準化管理，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項管理工作達到合理化、規(guī)范化、高效化，實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制，保證工期、質(zhì)量、安全、成本始終處于受控狀態(tài)。
3.必須提高財務(wù)人員地位，參與成本決策，使企業(yè)一切經(jīng)濟活動按照預(yù)定的軌道進行。
4.提高財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工程項目財務(wù)人員不僅要具備成本核算的專業(yè)知識，也要掌握施工流程、工程預(yù)算等相關(guān)知識。
5.強調(diào)項目經(jīng)理成本責(zé)任制，把選準項目經(jīng)理、建好項目管理層，作為加強工程項目管理的“龍頭”。
6. 認真開展工程項目的跟蹤審計和竣工審計，確保工程項目最終效益的事實可靠。
企業(yè)管理的重心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的重心是資金管理，而成本控制的目的就是要最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，使企業(yè)價值最大化。綜上所述，施工項目財務(wù)管理與項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目財務(wù)管理，才能控制項目成本；也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現(xiàn)了施工項目管理的本質(zhì)特征，并代表著施工項目管理的核心內(nèi)容。施工項目成本控制是施工項目管理績效評價的客觀、公正的標尺。
我們必須明確工作方向，理順工作思路，狠抓能力建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，重點是財務(wù)管理水平，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績，這是所有公路施工管理企業(yè)的內(nèi)在要求和生存法則，是必須遵循的客觀規(guī)律。在管理控制上，力求做到：胸中有“法”（有條不紊）、心中有“數(shù)”（精打細算）、手中有“物”（裝備過硬）、身后有“功”（快速高效）、業(yè)內(nèi)有“名”（樹立品牌）。只有這樣，我們的企業(yè)才能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)又好又快持續(xù)發(fā)展。
