“十五”期間，南京市公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，為全市經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著新一輪國省干線公路建設(shè)步伐的加快，普通干線公路的建設(shè)已放在了突出的位置，每年對干線公路建設(shè)的投入逐年增長，為促進項目管理，提高公路建設(shè)項目的投資效益，加強公路建設(shè)項目的審計監(jiān)督尤為重要。長期以來，對建設(shè)項目的審計主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監(jiān)督方式，存在一定的局限性。如找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回；揪出了腐敗案件，但人已經(jīng)倒下。
正是在這種情況下，各級審計機關(guān)和內(nèi)審部門開始探索建設(shè)項目跟蹤審計的路子，將審計“關(guān)口”前移，實施了對公路工程項目全過程的跟蹤審計，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，把審計工作做在項目開始之時，貫穿于工程前期、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，盡可能早地提醒和幫助建設(shè)單位提高管理水平，做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進項目管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。
一、事后的竣工決算審計存在的缺陷
在公路建設(shè)項目竣工決算審計中常發(fā)生下列問題，審計人員與建設(shè)單位、施工方出現(xiàn)爭議，從而相互扯皮，帶來了一定的審計風(fēng)險，無法保證審計工作的質(zhì)量。如：
1.施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化，不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外、合同約定以外的工程內(nèi)容，在當(dāng)時未補充協(xié)議，會出現(xiàn)增加的工程材料價格確定、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同部分不一致等問題。
2.在工程設(shè)計變更項目上，由于工程設(shè)計變更沒有競標(biāo)的限制，其管理程序相對簡單，一些施工單位將其視為增加收入的方便渠道。施工單位任意變更內(nèi)容，通過提高標(biāo)準(zhǔn)，達到增加工程造價的目的。竣工決算審計時，相互扯皮不清，較難以核減。
3.公路工程的特點是綜合報價，有很多工作內(nèi)容是計價不計量的，往往造成重復(fù)計量，或事后難以分清設(shè)計變更的責(zé)任，無法進行追索。
4.隱蔽工程、機械臺班使用等未及時現(xiàn)場記錄或簽證的，發(fā)生漏記漏簽，造成事后審計時無法認(rèn)定施工內(nèi)容、施工方法、工作量。
對建設(shè)項目實施階段進行全過程跟蹤審計則可克服上述一些缺陷。跟蹤審計是指將建設(shè)全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設(shè)過程中及時對各階段或期間的審計事項進行審計，并及時作出審計意見和建議，提供給被審計單位糾正存在的問題，改進、完善建設(shè)工作，使建設(shè)實施得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳的投資效益。
二、公路建設(shè)項目跟蹤審計的模式
由于公路工程項目具有建設(shè)周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，因此對不同公路建設(shè)項目采取不同的跟蹤審計模式。
�。ㄒ唬⿲ν顿Y規(guī)模大、建設(shè)周期長的項目，根據(jù)項目特點和自身力量，以及考慮交通、住宿等情況，安排每年幾次、每季度一次的定期跟蹤審計；
（二）對一些投資規(guī)模較小、有較成熟的管理經(jīng)驗、市場競爭較為充分的項目，根據(jù)項目的特點，選擇重點控制環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)階段、重大設(shè)計變更、重點隱蔽工程、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)，進行不定期地跟蹤審計；
�。ㄈ⿲φ蟾�、時間緊、投資額較大的項目，派出審計組成立現(xiàn)場審計辦公室，進駐項目現(xiàn)場，與項目建設(shè)同步進行駐場跟蹤審計。
三、跟蹤審計的重點環(huán)節(jié)
為確保跟蹤審計的質(zhì)量和效果，跟蹤審計應(yīng)抓住七個重點環(huán)節(jié)：項目基本建設(shè)程序、被審計單位內(nèi)控制度、征地拆遷情況、招標(biāo)投標(biāo)和合同履行情況、材料與設(shè)備采購情況、設(shè)計變更情況、工程結(jié)算。
四、實施跟蹤審計的主要內(nèi)容
公路工程項目跟蹤審計是全過程全方位的，但是建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，只有選擇好審計重點，才能卓有成效地開展工作。重點是在工程前期、工程施工階段、工程竣工階段三個環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）工程前期
1.對建設(shè)資金管理與使用情況進行審計，檢查年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算的真實、合法、效益情況；審計監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購等單位與工程項目有關(guān)的基建財務(wù)收支。
2.對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面的招標(biāo)活動和工程發(fā)包情況進行審計，審查招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性。
3.對與建設(shè)工程項目有關(guān)的合同進行審計，審查合同的訂立、效力、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止的真實性和合法性。
�。ǘ┕こ淌┕るA段
1.參加建設(shè)項目的圖紙會審，編制或核定工程項目施工圖預(yù)算，為控制形象進度撥款提供依據(jù)。
2.對建設(shè)項目的設(shè)計變更進行審計，同時調(diào)整施工圖預(yù)算。
3.對建設(shè)項目的現(xiàn)場簽證進行審計，檢查隱蔽工程，審查項目定價、材料定價等現(xiàn)場簽證的真實性、合理性；控制施工過程中發(fā)生的合約以外的報價，并提供相關(guān)的預(yù)算定額和市場價格咨詢服務(wù)。
4.對建設(shè)項目的形象進度撥款進行審計，了解施工進度，參加形象進度驗收，審查施工進度報量、甲方供料、預(yù)借或暫付款項、已撥工程款的真實性、合理性，對形象進度撥款進行控制。
5.對建設(shè)項目設(shè)備、材料的采購、保管、使用進行審計，審查設(shè)備、材料核算的真實性、合法性和有效性。
（三）工程竣工階段
1.對工程竣工結(jié)算和工程決算進行審計，審查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
2.對建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)進行審計，審查建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)的真實性和合法性。
3.對建設(shè)項目尾工工程進行審計，審查未完工程投資的真實性和合法性。
五、完善跟蹤審計的幾點建議
1.認(rèn)識上要一致。跟蹤審計是一項多部門參與，多單位協(xié)同和配合才能完成的工作，必須打破部門意識，以建設(shè)工程項目為中心，作好各職能部門的工作，跟蹤審計才有可能實施。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識至關(guān)重要。
2.人員上要優(yōu)選。選擇好一支業(yè)務(wù)、思想和作風(fēng)都很過硬的審計隊伍是跟蹤審計的關(guān)鍵。必須挑選有經(jīng)驗的，并具備工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多方面知識的復(fù)合型人才，同時還應(yīng)具備較強的現(xiàn)場溝通、協(xié)調(diào)能力，文字編寫能力、計算機應(yīng)用知識，這樣才能更好地提供全方位服務(wù)。
3.制度上要保證。制定切實可行的跟蹤審計實施辦法是跟蹤審計順利進行的保證，做到跟蹤內(nèi)容明確，管理規(guī)范，有章可循，并在實踐中不斷改進和完善。
4.操作上要嚴(yán)格。對跟蹤審計人員要嚴(yán)格要求，提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識和服務(wù)意識。嚴(yán)格按跟蹤審計實施辦法操作，人員到位，措施到位。每天要主動到施工現(xiàn)場跟蹤收集各種信息，工作要認(rèn)真周到，耐心細(xì)致。切實提高工作效率，做好廉潔自律工作。要求嚴(yán)格并嚴(yán)格管理是跟蹤審計成功的重要環(huán)節(jié)。
跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中造價咨詢的跨越，是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向，開創(chuàng)了建設(shè)項目造價控制的一種新模式，實施跟蹤審計是投資審計發(fā)展的必由之路。我們有必要加強對跟蹤審計的探討，形成相對統(tǒng)一的制度和規(guī)范，以提高審計質(zhì)量和效率，不斷完善跟蹤審計工作。
