編者按
危機(jī)一：我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力缺口逐年加大，缺電對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。
危機(jī)二：廣東省自定《規(guī)劃》，珠江三角洲投資逾200億元建設(shè)9E系列燃機(jī)電廠，應(yīng)對(duì)缺電困境。該批電廠被國(guó)務(wù)院列為違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，面臨停產(chǎn)和被處罰的危機(jī)。
危機(jī)三：由于燃料成本激增等原因，電廠運(yùn)營(yíng)全面虧損，面臨被市場(chǎng)淘汰的巨大壓力。
從國(guó)家政策到燃料成本，似乎都向此200億元投資項(xiàng)目簽發(fā)了死亡通知書�，F(xiàn)實(shí)中巨大的電力市場(chǎng)缺口及燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，又使其繼續(xù)存在增加了幾分合理因素和可能性。
同時(shí)，由于絕大部分投資、貸款來自國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行，因此，該項(xiàng)目的成敗存亡關(guān)系到政府、企業(yè)、百姓等方方面面。出路何在？
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保證，政策權(quán)威需要維護(hù)，人民財(cái)產(chǎn)更需保障和珍惜。面臨如此難題，怎樣走出困境？政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，如何減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本？中央政策如何在地方加以貫徹和落實(shí)？本文對(duì)此進(jìn)行了有益探討。
廣東省200億元電力投資面臨生死關(guān)
“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，廣東省用電需求大幅增長(zhǎng)，用電量年均增長(zhǎng)14.9%.由于新投產(chǎn)電力裝機(jī)容量少，電力供需矛盾日益加劇，最大用電缺口達(dá)到了全省用電最高負(fù)荷的10%左右。與此同時(shí)，國(guó)家為實(shí)施“西電東送”，實(shí)現(xiàn)送電廣東1000萬千瓦的目標(biāo)，對(duì)廣東省上馬電源項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制，新電廠很難獲準(zhǔn)建立。
為解決電力緊張，廣東省有關(guān)部門在2003年制定了《珠江三角洲地區(qū)近期小火電技術(shù)改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出在深圳、東莞、廣州、佛山、珠海、惠州、中山等負(fù)荷中心建設(shè)若干個(gè)“建設(shè)周期短、效率高、調(diào)峰性能強(qiáng)”的燃?xì)�、蒸汽�?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組。
《規(guī)劃》選擇了9E系列燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)型，確定了14個(gè)項(xiàng)目、25臺(tái)機(jī)組，產(chǎn)能450萬千瓦，實(shí)際建成11個(gè)項(xiàng)目、19臺(tái)機(jī)組，產(chǎn)能342萬千瓦。加上未納入《規(guī)劃》的項(xiàng)目，“十五”期間，全省共建設(shè)投產(chǎn)583萬千瓦的燃?xì)�、蒸汽�?lián)合循環(huán)機(jī)組（參見表1），總投入超過200億元。
這批機(jī)組以9E系列燃機(jī)為主，單機(jī)容量18萬千瓦，由一臺(tái)12萬千瓦燃機(jī)和一臺(tái)6萬千瓦蒸汽輪機(jī)組成聯(lián)合循環(huán)，均采用雙燃料系統(tǒng)，近期用重油，遠(yuǎn)期改燃天然氣。
2004～2005年，廣東省缺電最為嚴(yán)重，這批機(jī)組在這一期間建成投產(chǎn)，對(duì)緩解全省電力供應(yīng)緊張發(fā)揮了積極作用。
燃機(jī)電廠目前處境艱難
就在9E機(jī)組建設(shè)如火如荼時(shí)，2004年底，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國(guó)發(fā)[2004]32號(hào)），將廣東省納入《規(guī)劃》在建或擬建的這批9E燃機(jī)全部列為違規(guī)項(xiàng)目。
這批9E機(jī)組可謂生不逢時(shí)，由于被定性為違規(guī)項(xiàng)目，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家不承認(rèn)省一級(jí)政府部門審批的合法性。此時(shí)，恰逢國(guó)際油價(jià)持續(xù)飆升，這批燃油機(jī)組自投產(chǎn)之日起便陷入虧損，目前處境十分尷尬，主要面臨兩方面的困難：
一、隨時(shí)可能停止運(yùn)轉(zhuǎn)，并有被處罰的可能。由于廣東省近兩年處于缺電時(shí)期，電網(wǎng)公司需要這些機(jī)組發(fā)電，因此，國(guó)家暫時(shí)未對(duì)這批機(jī)組進(jìn)行處罰，電網(wǎng)公司也允許其臨時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，但不排除“秋后算賬”的可能。
二、電價(jià)極低，虧損嚴(yán)重，處于破產(chǎn)邊緣。由于是違規(guī)的“黑戶”，國(guó)家不批準(zhǔn)其正式的上網(wǎng)電價(jià)（10萬千瓦以上電廠上網(wǎng)電價(jià)審批權(quán)在國(guó)家），因此，電網(wǎng)公司只對(duì)這些機(jī)組支付極低的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)（0.5元/千瓦時(shí)左右），這樣的電價(jià)連買油都不夠。按目前每桶70美元的國(guó)際油價(jià)，發(fā)電油耗每千瓦時(shí)200克計(jì)算，僅燃料費(fèi)用就達(dá)0.8元/千瓦時(shí)，加上固定成本和運(yùn)行費(fèi)，每千瓦時(shí)需0.9元左右才不虧損。照此下去，很多燃機(jī)電廠維持不了多長(zhǎng)時(shí)間就得破產(chǎn)。
對(duì)這批9E機(jī)組所處的困境，廣東省有關(guān)方面十分清楚，電廠、地方政府、省有關(guān)部門多次向廣東省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委反映情況。但是，國(guó)家對(duì)這些項(xiàng)目的認(rèn)定至今沒有改變。
據(jù)了解，政府之所以“叫�！边@些電站項(xiàng)目，主要考慮的是燃油問題。目前，我國(guó)年進(jìn)口石油達(dá)1.2億噸，超過總消耗量的40%，解決原油供應(yīng)問題已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。在這種情況下，廣東大規(guī)模建設(shè)燃機(jī)電廠的確加重了石油進(jìn)口負(fù)擔(dān)，這讓國(guó)家有關(guān)部門十分不滿。
去年底，面對(duì)嚴(yán)重缺電和大批燃機(jī)電廠虧損停發(fā)雙重壓力，廣東省決定采取“調(diào)峰電力定向認(rèn)購”的辦法來幫助燃機(jī)電廠渡過難關(guān)，由電廠所在城市組織用電大戶認(rèn)購調(diào)峰電力。這一應(yīng)急措施在去年底和今年初的電力緊缺時(shí)確實(shí)發(fā)揮了作用，電廠雖不能扭虧，但可以減虧。
但是，這種辦法只有在嚴(yán)重缺電和油價(jià)不再繼續(xù)攀高的情況下才可行，當(dāng)電力供應(yīng)充裕時(shí)，用戶肯定不愿意購買高于電網(wǎng)電價(jià)的電力，電網(wǎng)公司也不愿意做這種賺錢少的買賣。而如果油價(jià)繼續(xù)走高，認(rèn)購電價(jià)不能維持電廠燃料支出，電廠也寧可停機(jī)減虧。
9E系列燃?xì)廨啓C(jī)前景分析
燃機(jī)電廠能否繼續(xù)生存下去，在一定程度上也取決于它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在目前的油價(jià)和氣價(jià)下，9E燃機(jī)如果帶基荷運(yùn)行，與火電、水電、核電、西電相比不具競(jìng)爭(zhēng)力。但如果作為調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行，年運(yùn)行3000～3500小時(shí)，還是有生存空間的。
運(yùn)行在系統(tǒng)高峰和腰荷位置的燃機(jī)，其上網(wǎng)電價(jià)大致為系統(tǒng)平均上網(wǎng)電價(jià)的1.25～1.50倍。廣東目前平均上網(wǎng)電價(jià)為0.439元/千瓦時(shí)，如果燃機(jī)上網(wǎng)電價(jià)在0.55～0.68元/千瓦時(shí)，那將是有競(jìng)爭(zhēng)力的。目前抽水蓄能電站，按照租賃費(fèi)450.9元/千瓦年，購進(jìn)低谷電價(jià)為0.24元/千瓦時(shí)計(jì)算，其調(diào)峰電價(jià)即為0.68元/千瓦時(shí)。
那么，這種情況在可預(yù)見的未來是否可能出現(xiàn)呢？
從電力供需來看，形勢(shì)并不樂觀。盡管今年全省用電仍然保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是，目前全省在建電源項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)2000萬千瓦，今年將有約700萬千瓦裝機(jī)投產(chǎn)，明年還有500多萬千瓦裝機(jī)投產(chǎn)。另外，從今年6月份開始，西電將送達(dá)廣東省，輸電量將逐年增加。今年下半年廣東省電力供需矛盾將逐步緩解，明年缺電問題將得到基本解決。因此，9E燃機(jī)賴以生存的市場(chǎng)空間將越來越小，前景不容樂觀，“定向認(rèn)購電力”辦法最多只能維持到明年6月。
從國(guó)際油價(jià)走勢(shì)來看，成本問題短時(shí)間內(nèi)難以得到解決。目前，國(guó)際油價(jià)處于1988年以來的最高位，短時(shí)間內(nèi)油價(jià)走低的可能性不大，如果伊朗核危機(jī)升級(jí)，還有可能繼續(xù)走高。因此，9E燃機(jī)的發(fā)電成本仍將保持較高水平。從中長(zhǎng)期看，油價(jià)回落到35美元/桶左右的可能性還是比較大的，但至少還需要等待5年左右的時(shí)間。如果屆時(shí)國(guó)際油價(jià)回落到合適價(jià)位，那么，9E機(jī)組燃用重油就具有一定競(jìng)爭(zhēng)力了。
從改燒天然氣的可能性及經(jīng)濟(jì)性分析。9E燃機(jī)在設(shè)計(jì)上采用雙燃料系統(tǒng)，可燃用重油和天然氣。如要改燒天然氣，能否獲得天然氣資源尤為關(guān)鍵。南海天然氣上岸工程今年底可建成投產(chǎn)，供應(yīng)時(shí)間為八年，每年可供應(yīng)16億立方米天然氣，主要供應(yīng)珠海、中山城市民用和橫門70萬千瓦天然氣電廠，剩余部分可供9E機(jī)組。珠海洪灣、中山南朗、小欖5臺(tái)機(jī)組近期可改燒南海天然氣。
另外，深圳LNG項(xiàng)目今年6月底已正式投產(chǎn)，其與澳大利亞簽訂了二十五年長(zhǎng)期“照付不議”合同。這就是說，該項(xiàng)目不可能改變合同以供應(yīng)9E機(jī)組。但深圳LNG項(xiàng)目一次性建成了可輸送1000萬噸LNG能力的主輸氣管網(wǎng)，目前，正在建設(shè)第3個(gè)LNG儲(chǔ)罐，2007年建成后，可增加200萬噸左右的外供氣能力。至于能否向外供氣，關(guān)鍵看能否從國(guó)際市場(chǎng)買到合適的LNG資源以及購買價(jià)格。近幾年，隨著國(guó)際油價(jià)暴漲，國(guó)際LNG價(jià)格大幅上漲，去年底達(dá)到6～8美元/百萬BTU左右，處于歷史高位，已轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)。盡管全球天然氣資源儲(chǔ)量比石油豐富，可供人類使用六十八年，但由于LNG貿(mào)易的特殊性，使得廣東省難以在2010年以前就獲得LNG的長(zhǎng)期合同。因此，深圳LNG項(xiàng)目擴(kuò)大供氣能力所需的200萬噸LNG只能購買國(guó)際市場(chǎng)上的現(xiàn)貨，價(jià)格相對(duì)高一些。如果能落實(shí)這200萬噸資源，基本可以解決9E機(jī)組余下493萬千瓦的用氣需要。
據(jù)測(cè)算，當(dāng)天然氣價(jià)格為1.54元/立方米時(shí)，燃機(jī)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.5065元/千瓦時(shí)；當(dāng)氣價(jià)為2.47元/立方米時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)為0.624元/千瓦時(shí)。也就是說，現(xiàn)在從國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)購買LNG（液化天然氣）供應(yīng)9E機(jī)組發(fā)電，在調(diào)峰上網(wǎng)電價(jià)上，與燃油機(jī)組相比較具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，與抽水蓄能電站相比略有競(jìng)爭(zhēng)力。按照等價(jià)熱值計(jì)算，每百萬BTU的LNG價(jià)格為6美元時(shí)，相當(dāng)于油價(jià)為34.8美元/桶。
走出困境的建議
廣東省9E燃機(jī)是在特定歷史條件下建設(shè)起來的，直接推動(dòng)力量來自電力市場(chǎng)的巨大需求。這批機(jī)組的投入運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)緩解廣東三年電力供應(yīng)緊張起到了十分重要的作用。這批機(jī)組技術(shù)先進(jìn)、燃料消耗低、調(diào)峰性能好，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，完全可以在系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用。如果改為燃用天然氣，那么成本問題將得到解決，即便實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也是有競(jìng)爭(zhēng)力的。
但是，在國(guó)際上直接購買LNG是燃機(jī)電廠很難辦到的事情，必須由政府出面才能解決。另外，我國(guó)電價(jià)和電網(wǎng)的管理權(quán)均在國(guó)家，也不是燃機(jī)電廠能夠控制的。因此，靠電廠自謀生路很難。如果省政府及有關(guān)部門不提供有力支持，那些為廣東發(fā)電事業(yè)作出過貢獻(xiàn)的燃機(jī)電廠兩年之內(nèi)必定破產(chǎn)。到那時(shí)，損失最大的還是國(guó)家和政府，這些電廠絕大部分是國(guó)有控股企業(yè)，75%的建設(shè)資金是國(guó)有商業(yè)銀行提供貸款的。因此，有關(guān)方面應(yīng)該從大局出發(fā)，積極想辦法和創(chuàng)造條件幫助這些燃機(jī)電廠走出困境。至于辦法，可以考慮以下幾條：
一、建議廣東省政府出面，請(qǐng)求對(duì)這些電廠免予經(jīng)濟(jì)處罰。在油價(jià)高企、電廠出現(xiàn)巨額虧損情況下，如果還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，無疑是雪上加霜。而且在這個(gè)問題上，省政府有關(guān)部門也是負(fù)有一定行政責(zé)任的，因?yàn)檫@些企業(yè)的項(xiàng)目審批手續(xù)是完備的。
二、建議省有關(guān)部門盡快組織相關(guān)機(jī)構(gòu)從國(guó)際市場(chǎng)采購LNG現(xiàn)貨，為燃機(jī)電廠提供生產(chǎn)能源，以解燃眉之急。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為降低LNG價(jià)格和提高燃機(jī)電廠競(jìng)爭(zhēng)力，要爭(zhēng)取簽訂長(zhǎng)期購買LNG的合同。
三、在未進(jìn)行全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革之前，省有關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取為燃機(jī)電廠確定一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)。
四、燃機(jī)電廠也應(yīng)積極開展一些自救行動(dòng)，包括開展減虧措施和代油方案研究等。在減虧措施方面，可考慮是否能夠改造成熱電聯(lián)供機(jī)組，向周圍需要蒸汽的工廠供汽，分?jǐn)傄徊糠殖杀尽Ｔ诖头矫�，除�?yīng)用LNG外，還可以研究采取煤制氣、將企業(yè)改造成整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠（IGCC）的可能。
（張琪 廣東電力發(fā)展股份有限公司發(fā)展計(jì)劃部經(jīng)理）
