“什么把戲呀，移動就愛搞明降暗升的勾當！你想想吧，月租費一點也沒少收，像我們這種總去外地的，漫游費也沒見少呀�，F(xiàn)在各行各業(yè)都在努力與國際接軌，手機費怎么這么難呢？是壟斷的原因，還是別的什么？”
5月8日，北京移動手機資費下調(diào)方案出人意料地遭遇了廣泛質(zhì)疑，一項有6萬多人參加的調(diào)查顯示，接近80%的網(wǎng)民不滿意新套餐，96%的網(wǎng)民認為北京移動資費仍有下調(diào)空間。
的確，對北京移動公布的幾個新“套餐”稍做點研究后，人們便難以高興起來——以20元接聽1000分鐘的套餐為例，運營商將1000分鐘除30天，就是每天可免費接聽33分鐘；如果當天接聽時間不到33分鐘（別忘記還要將秒入成1分鐘），剩余時間不能加到第二天；而當天接聽超過33分鐘，超過部分仍然雙向收費�？磥�，要正確理解這“套餐”，并把這筆賬算清確實不容易，也難怪消費者不買賬。
消費者質(zhì)疑聲一片
記者到北京移動營業(yè)廳隨機采訪了一些手機用戶。
胡先生說：“推出的各種套餐只能選擇一個，這到底是讓我做選擇題，還是跟我玩數(shù)字游戲？看來，咱都得成為愛因斯坦，再不濟也得成為華羅庚，要不真是算不清楚�！�
汪小姐：“剛開始聽說移動降價，真是高興，但是仔細一想，給人的感覺是猶抱琵琶半遮面。原本很簡單的事卻弄得五花八門，什么亂七八糟的套餐，看不清也弄不懂……為的還是欺騙老百姓。還說什么‘接近’單向收費，‘接近’還只是接近�！�
張先生很激動：“什么把戲呀，移動就愛搞明降暗升的勾當！你想想吧，月租費一點也沒少收，像我們這種總去外地的，漫游費也沒見少呀。現(xiàn)在各行各業(yè)都在努力與國際接軌，手機費怎么這么難呢？是壟斷的原因，還是別的什么？”
魯先生對記者講：“可能是降價的呼聲太高了，所以，擺出一種降價的姿態(tài)，可仔細看看全部都是套餐，好像降得心不甘情不愿的。是不是還得要求大家都排著長隊到營業(yè)廳去辦理呀？全北京有多少人在用中國移動的網(wǎng)絡，有好幾百萬吧，大家都到營業(yè)廳去排隊，那景象也可以申報個啥紀錄了吧！”
消費者劉女士：“永遠的套餐，永遠的套牢你，想解套哪像他們說的那么容易。怎么看怎么像移動給咱消費者設的又一個陷阱，還說什么降價，就是打包促銷而已，小心點兒吧！”
消費者容先生：“套餐是個套，用不完怎么辦？不是被你白賺了？而打少了又覺得心理不平衡，不平衡就很容易打超了。還說是下調(diào)呢，盡蒙咱老百姓。干嗎不打多少分鐘收多少錢，整個一個大忽悠！”
丁小姐覺得有點無奈：“雖然話費的確是降低了點，但這樣大肆宣傳，到最后還是以套餐的形式推行的，確實讓人有上當受騙又無奈的感覺。就像被自以為聰明的家伙欺騙愚弄的感覺。其實直接單向收費最好，干嗎玩那么多貓膩�！�
“套餐”套住了誰
近幾年來，中國手機用戶飛速增長。中國移動北京地區(qū)用戶已經(jīng)達到800萬左右，中國聯(lián)通北京地區(qū)用戶約為300多萬。用戶規(guī)模越大，通話成本相對越小。隨著手機用戶的增加，資費的下調(diào)應是必然趨勢�，F(xiàn)在，多年的呼吁換來了資費松動，消費者的愿望在一定程度得到了滿足。但從消費者的角度來考慮，這次移動的資費下調(diào)方案很不方便。首先是限制了消費者的選擇，只有參加某個套餐才能獲得優(yōu)惠。同時移動的這種降價套餐等于將很多低端用戶拒之門外。
北京此次推出的“全球通本地套餐”共四種，即80、108、168、220元，其中月收費80元的一套合每分鐘通話0.4地，月收費220元的合每分鐘0.2元。如果你每月的手機話費不足80元，那么，你就享受不到所謂的“手機話費創(chuàng)下歷史最低，直逼單向收費”的優(yōu)惠措施。
據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的資料，2005年北京人均通訊費用支出842.8元，月平均70.23元。也就是說，許多消費者每月的手機通話消費不到80元，并沒有達到此次“全球通本地套餐”中最低檔收費標準。
這次北京移動所公布的具體降價方案全部以套餐的形式出現(xiàn)，并沒有觸動到單價資費，如月租的費用，撥打和接聽的費率等。這種包月限時的套餐種類有限，而且有最低消費的限制，只能適合部分客戶群體，無法面向所有的用戶。對于那些每月所用話費不在套餐區(qū)間，比如遠大于套餐包月值的用戶，所能享受的優(yōu)惠有限；那些非套餐用戶根本享受不到優(yōu)惠；每月話費變化很大的用戶，難以選擇適合自己的套餐。
而且，此次公布的套餐分為主叫套餐和被叫套餐兩種，沒有一種不區(qū)別主被叫的套餐，主叫套餐和被叫套餐還不能同時選擇，這樣更使資費降低的意義大打折扣。
目前，消費者對手機話費反映比較突出的問題有五個：過高的單位時間資費，月租費，雙向收費，電信業(yè)務經(jīng)營者無自主定價權，消費者的選擇權未能得到充分尊重等。如果要打破價格堅冰，要把這五個因素一一解決，即把單位時間資費降低、取消月租費（至少也要大幅減少月租費）、改雙向收費為單向收費、準予電信業(yè)務的經(jīng)營者自主定價、給消費者自主選擇的機會。然而，北京移動的資費套餐卻將這些因素全部擱置一邊了。
北京移動稱不會考慮單向收費
既然是讓利消費者，為什么不明明白白地降價或干脆采取單向收費，而要通過套餐形式呢？
北京移動方面回答說，目前的套餐設計已經(jīng)能夠符合大多數(shù)客戶的需求，鑒于成本方面的考慮，所以，不會采取直接降價的方式。對于單向收費，如果要推行，整個移動通信計費系統(tǒng)就必須升級，企業(yè)將承擔一筆不小的升級費用；手機單向收費可能沖擊固話和小靈通業(yè)務，固話運營商和移動運營商之間的利益如何平衡，也是影響執(zhí)行單向收費的重要原因之一；另外，在單向收費上，還有監(jiān)管的風險，其他采用手機單向收費的地區(qū)已經(jīng)在監(jiān)管上出現(xiàn)了問題。因此，在目前監(jiān)管機制沒有完全建立的情況下，北京移動不會考慮單向收費。
這次北京移動資費降價，引發(fā)了連鎖反應。5月18日開始，北京聯(lián)通推出兩大類資費大幅下調(diào)方案：主叫本地話費降了63%，長途話降76%；如果用暢聽卡充值，就實現(xiàn)了0.20元/分鐘，接聽電話近乎免費，但傳說中的每月10元接聽時間不封頂?shù)摹氨唤刑撞汀辈⒉辉谄渲小?/p>
據(jù)北京網(wǎng)通內(nèi)部消息，網(wǎng)通也正計劃推出小靈通包月套餐，將許多消費者關注的“月租”進行內(nèi)部消化。目前北京網(wǎng)通已經(jīng)向電信監(jiān)管部門提交了至少一套有關小靈通包月套餐的計劃。和移動公布的套餐一樣，北京網(wǎng)通此次遞交的方案也采取了每月定額限時的方式，只不過其推出的套餐價格將遠遠低于北京移動的同類套餐價格。至于何時推出，北京網(wǎng)通目前還正在和電信監(jiān)管部門溝通之中，“但應該不會太遲”。
話費下調(diào)迫于3G壓力
有專家稱，此次移動資費的調(diào)整更多是迫于即將到來的3G的壓力，下調(diào)資費將有利于中國移動擴大和鞏固自己的市場份額。北京經(jīng)濟觀察研究院院長清議對媒體發(fā)表了類似觀點：在3G日益走近市場的背景下，北京移動公司推出的這種“資費套餐”，從近期看確實是讓利于民；但是從深層次分析，可以認為這是企業(yè)通過價格杠桿，進一步強化自己的壟斷地位�！皶簳r的讓利，意在為今后謀取更大的壟斷利益”。
一位業(yè)內(nèi)專家呼吁：電信業(yè)各種矛盾，看上去集中體現(xiàn)在資費問題上，實際上是電信市場競爭格局、產(chǎn)權制度、政府監(jiān)管方式等一系列深層次問題。其中，競爭不充分依然是中國電信業(yè)現(xiàn)存的最大問題之一。希望能通過手機資費下調(diào)，帶動電信定價機制的變革以及壟斷局面的真正被打破。
這位不愿透露姓名的電信業(yè)專家說，我國加入世貿(mào)組織后，電信行業(yè)尚有一段“保護期”，真正的較量尚未開始。隨著加入世貿(mào)組織各項承諾的逐步兌現(xiàn)，電信業(yè)將會迎來暴風雨。第三代通信技術3G的登場，也迫使傳統(tǒng)移動通信方式及早變革，為新一輪更殘酷競爭做準備。畢竟，在3G市場上，會有更多的運營商介入，更大外來資本投進來�？傊�，人們最希望看到的，并非一時一地的資費降價，而是由此帶動電信定價機制的變革，以及壟斷局面的真正打破。那時候，恐怕按照國際慣例取消雙向收費，就用不著消費者望眼欲穿了。
降價仍由信產(chǎn)部宣布
中國社會科學院法學所研究員、博士生導師劉俊海認為，此次北京移動推出的套餐話費還是一種促銷手段，并非單向收費或者取消月租費的行為。他說，本次降價仍由信產(chǎn)部宣布，體現(xiàn)出政府監(jiān)管在價格形成中的力量。
近年來，盡管中國電信資費向市場化定價過渡，但仍然實行指導定價，實行上、下限管理。既然如此，政府就應該進一步行使好法律賦予的公權力，在全國電信市場強力推行單向收費制度。應盡快開放電信市場，引入市場競爭機制，由市場競爭機制來決定資費標準。中國經(jīng)濟發(fā)展中一個最重要的經(jīng)驗、最令人深思的現(xiàn)象就是——哪個領域打破了壟斷、引入了競爭，那個領域就充滿活力，產(chǎn)品和服務品質(zhì)就明顯改善，成本和價格就明顯降低；哪個領域繼續(xù)保持壟斷，不僅產(chǎn)品和服務的品質(zhì)難以提升，成本和價格也往往居高不下。
因此，要想徹底融化價格堅冰，必須堅決打破市場的高度壟斷，否則，無論采取什么樣的“套餐話費”，都不過是變著花樣掏消費者腰包的營銷策略。
應舉行價格聽證
劉俊海說，現(xiàn)在手機普及率極高，手機資費理所當然地成為消費者十分關注的問題。造成當前手機資費不盡如人意的原因主要有三：一是在體制上，我國的電信市場還處于不完全競爭的狀態(tài)，壟斷局面并未徹底打破；二在市場主體的利益協(xié)調(diào)方面，資費標準的制定過多地考慮了電信行業(yè)的利益，而對其他利益相關者考慮不周全，特別是對電信用戶的利益考慮不夠；三是在法律制度方面，對電信行業(yè)進行有效監(jiān)督的法律體系尚不健全。
劉俊海認為，要使消費者明明白白消費，就應該將關系廣大消費者切身利益的電信資費的確定和調(diào)整納入聽證程序，充分論證手機通訊資費標準的合法性、正當性、合理性。劉俊海還建議，應該參照固定電話通訊費用的收取模式，移動通訊應早日由雙向收費改為單向收費。由雙向收費改為單向收費技術上可行，法律上合法，情理上合理。再者，電信企業(yè)要誠信經(jīng)營，光明磊落地為消費者提供明明白白的服務，事先明示通訊服務的內(nèi)容、標準、價格及附加條件。否則，消費者有權請求法院撤銷自己在重大誤解或者被電信運營商重大誤導下簽訂的電信服務合同，并賠償自己由此遭受的損失。
