造成壟斷的根源，是政府與國(guó)企之間存在著無法割斷的“父愛主義”和軟預(yù)算約束，因此，政府對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)壟斷行為不可能從根本上予以反對(duì)。
今年5月8日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意，中國(guó)移動(dòng)北京地區(qū)移動(dòng)電話費(fèi)整體下調(diào)，引起了人們又一輪關(guān)于移動(dòng)話費(fèi)的討論。
定價(jià)權(quán)成為壟斷土壤
關(guān)于移動(dòng)電話收費(fèi)的合理性，長(zhǎng)期以來成為人們關(guān)注和爭(zhēng)論的經(jīng)濟(jì)生活焦點(diǎn)問題之一。就一般的消費(fèi)者而言，主要的不滿集中在收費(fèi)價(jià)格偏高、收費(fèi)方式不合理上。
多年來，北京地區(qū)的移動(dòng)話費(fèi)，無論是與國(guó)外相比，還是與國(guó)內(nèi)一些地區(qū)相比，均顯著偏高。從收費(fèi)方式上看，消費(fèi)者在話費(fèi)定價(jià)過程中基本沒有話語權(quán)，價(jià)格完全由廠商單方面決定。盡管人們可以通過輿論和論政、參政等渠道表達(dá)對(duì)移動(dòng)收費(fèi)和價(jià)格決定的不滿，但成效甚微。
對(duì)于這次中國(guó)移動(dòng)北京地區(qū)話費(fèi)下調(diào)方案，人們之所以并未給予更多好評(píng)，主要也是由上述原因造成。調(diào)價(jià)后，一方面其收費(fèi)水平仍相對(duì)偏高，另一方面其推出的復(fù)雜“套餐”，很難讓消費(fèi)者清晰識(shí)別并得到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù)。此次中國(guó)移動(dòng)北京地區(qū)話費(fèi)的單方降價(jià)，與其說是讓利于民，還不如說是在定價(jià)方式上進(jìn)一步顯示出電信商對(duì)話費(fèi)定價(jià)權(quán)的絕對(duì)控制。也進(jìn)一步表明，移動(dòng)話費(fèi)的定價(jià)權(quán)不但要由電信商一方?jīng)Q定，而且還要長(zhǎng)期控制下去。
在壟斷性市場(chǎng)，壟斷者往往具有單方確定和改變價(jià)格的能力，從而利用壟斷獲取超額利潤(rùn)，利用壟斷轉(zhuǎn)移或減輕成本約束，在具有壟斷特征的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，這一點(diǎn)顯得尤為突出。在具有壟斷特征的行業(yè)中，壟斷者的真實(shí)成本是他人無法識(shí)別的，所以，壟斷經(jīng)營(yíng)者具有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的絕對(duì)控制力。
壟斷的根源是政資合一
我國(guó)現(xiàn)階段包括移動(dòng)通信等在內(nèi)的壟斷定價(jià)所反映出的問題，既有一般性的壟斷市場(chǎng)上的定價(jià)矛盾，也有我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制矛盾。
從當(dāng)代反壟斷實(shí)踐來看，只有政府才可能成為反壟斷的主要力量。我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)壟斷，是國(guó)有企業(yè)的壟斷，而國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上政資合一，在管理體制上政企不分，在行為規(guī)劃上是首先接受行政準(zhǔn)則約束，在行為目標(biāo)上是滿足完成上級(jí)指示最大化。這就使得政府與國(guó)有企業(yè)之間存在著無法割斷的“父愛主義”和軟預(yù)算約束，因此，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為就不可能從根本上予以反對(duì)。
因此，我國(guó)現(xiàn)階段的反壟斷，除一般意義上的價(jià)格監(jiān)督外，更重要的是要培育和建立真正意義上的反壟斷機(jī)制。就經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)組織而言，這種反壟斷機(jī)制的建立和培育，必須解決以下三個(gè)方面的問題。
一、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起有效的政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束與監(jiān)督，協(xié)調(diào)與解決政府、市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益與沖突。
二、作為過渡性手段，組織壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的國(guó)有壟斷廠商之間開展相對(duì)有效的競(jìng)爭(zhēng)，建立國(guó)有寡頭和壟斷者之間的有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、作為真正有效競(jìng)爭(zhēng)的制度保障，如何在天然壟斷領(lǐng)域培育非國(guó)有的競(jìng)爭(zhēng)廠商，包括產(chǎn)權(quán)交易制度的改革、資源配置方式的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)壁壘的消除、公平交易條件的創(chuàng)造等。只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律制度方面不斷深化改革，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反壟斷機(jī)制的建設(shè)。
劉偉 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)
