財務(wù)管理問題一直是影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點，如何從源頭上解決這一問題，許多地方都進行過有益的探索，也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗和做法。但筆者認為在農(nóng)村推行會計電算化，提高農(nóng)村的財務(wù)管理水平，才是農(nóng)村財務(wù)管理的治本之策。
一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題
從整體層面上看，農(nóng)村會計管理水平還處于相對落后狀態(tài)，存在諸多問題。特別是實行農(nóng)村集體承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況比較普遍。一是村組賬務(wù)片片賬、兜兜賬、卷卷賬現(xiàn)象嚴重，換人不交賬，難以查清楚，集體資金流失嚴重；二是村組債務(wù)持續(xù)增加；三是由財務(wù)問題引發(fā)的群體性上訪有增無減，基層反映每年有三分之二的群體性上訪都是因農(nóng)村財務(wù)問題引起的；四是由此而引起的“村官”腐敗問題嚴重。由于村組財務(wù)管理失范，監(jiān)督無法進行，給不少村干部以可乘之機。出現(xiàn)這些問題的原因，一是農(nóng)村財務(wù)制度不健全。村組干部高度集權(quán)，隨意性大，村組賬務(wù)不公開，群眾無法監(jiān)督。有的干部花錢無所顧忌，公事私事都報銷，個別干部趁機貪污侵占集體資產(chǎn)，中飽私囊，造成村組收不抵支，債臺高筑，群眾對此意見很大，經(jīng)常上訪。二是財務(wù)管理不規(guī)范。一任干部一包賬，互不交接。有的村組干部自己記賬，有的甚至常年不記賬，不結(jié)算�！鞍讞l子”入賬比較普遍；無經(jīng)手人、無證明人、無審批人的“三無”票據(jù)司空見慣；呆賬、壞賬、錯賬問題突出，非生產(chǎn)性開支過大。三是會計人員選用局限在本村范圍，隨意性較大，往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或近疏關(guān)系選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識匱乏，有的甚至不懂業(yè)務(wù)、不會記賬。村組會計更換頻繁，往往是一任干部一任會計。四是村干部公然違反財務(wù)制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張。五是財務(wù)、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村，會計人員既是財務(wù)管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，數(shù)據(jù)根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖進行填報，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息層層匯總帶來很大水分�？偟膩碚f，財務(wù)管理體制和會計人員是農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的根源。
二、解決農(nóng)村財務(wù)問題的幾種模式
針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的一系列問題，目前大多數(shù)地方主要從改革農(nóng)村財務(wù)管理體制入手，大致有以下的幾種管理模式：
�。�1）實行會計人員集體辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月在經(jīng)管站統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一解決問題。表面上看也解決了財務(wù)管理存在的大部分問題，實質(zhì)是問題的根源并沒有解決。
�。�2）實行會計委派制，按照異村、就近、避親、聯(lián)合的原則，對農(nóng)村會計人員實行統(tǒng)一委派，從根本上解決了農(nóng)村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等問題。但管理的地域在村上，受利益誘惑和多方面影響，委派人員起的作用會越來越小，有些敏感的資金和村上的一些事務(wù)，村負責(zé)人會避過委派人員進行，加之成本太高，實施起來難度很大。
（3）實行村財民理鄉(xiāng)代管。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站建立服務(wù)中心，取消村組會計，實行干部兼職，實行報賬員制度，報賬員一般由村組干部兼任。這樣可解決村組賬務(wù)無人監(jiān)督，信息失真，管理混亂的問題，健全了財務(wù)管理制度，規(guī)范了村組財務(wù)管理。實行真實的財務(wù)公開制度，把村干部、村委會的財務(wù)管理置于群眾的監(jiān)督之下，做到了還干部清白，給群眾明白，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，維護了社會穩(wěn)定。但存在的問題是兼職人員有的一人記五、六個村的賬務(wù)，勞動強度很大，依然存在手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬；如果增加人員，勢必要增加成本，向農(nóng)民攤派又要增加農(nóng)民負擔(dān)，因此只有和農(nóng)村會計電算化結(jié)合起來，這項工作才真正能達到治本便民的要求。
三、推行會計電算化是治本之策
在農(nóng)村推行會計電算化，操作中是否可行？回答是肯定的。首先在財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”。近年來，這項工作在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，成效顯著。但為了從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，會計電算化只有和村財民理鄉(xiāng)代管相配套，才能發(fā)揮其優(yōu)勢。其現(xiàn)實意義在于：
�。�1）促進了各項村級財務(wù)制度落實，提高村級會計工作效率。實行會計電算化后，會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定和操作規(guī)范，使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控，在很大程度上消除了手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。
�。�2）由于是計算機自動記賬、轉(zhuǎn)賬、生成報表，減輕了會計人員的勞動強度，大大提高了工作效率，平均每個會計能管理10個村左右的賬務(wù)，減少了村級會計人數(shù)，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。
（3）會計憑證、賬簿、財務(wù)公開表等財務(wù)資料都由計算機直接產(chǎn)生，保證了財務(wù)信息公開、內(nèi)容的真實性，提高了農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的信任度。強化了村級財務(wù)監(jiān)督力度，保證財務(wù)公開內(nèi)容真實完整。
�。�4）可利用計算機運行速度快、共享程度高以及可以通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c，大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度，有利于上級及時掌握農(nóng)村的財務(wù)狀況，加強了上級有關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督和控制。
四、農(nóng)村推行會計電算化面臨的困難及對策
�。ㄒ唬┦紫纫鉀Q思想認識問題。我國農(nóng)村電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是被動接受，在軟件及硬件投入等方面支持力度不夠，這樣勢必對農(nóng)村會計電算化的發(fā)展十分不利。因此要加大宣傳力度，提高農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認識，在發(fā)展農(nóng)村會計電算化的基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）要做好會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作主要指會計制度是否健全，核算規(guī)程是否規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確、完整等，這是搞好農(nóng)村電算化工作的重要保證。因此在開展農(nóng)村會計電算化之前，要對以前村級財務(wù)進行認真清理，核清資產(chǎn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時建立一整套與農(nóng)村會計電算化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，以規(guī)范其運行。
�。ㄈ┮罅μ岣咿r(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和計算機操作水平。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計電算化人員是由過去的會計、出納等經(jīng)過短期培訓(xùn)而來，他們在使用計算機處理業(yè)務(wù)的過程中往往很多人存在除了開機使用財務(wù)軟件之外，對計算機的軟硬件知識了解甚少，一旦計算機出現(xiàn)故障或出現(xiàn)與平常見到的不同界面時，就束手無策，而且在上機時經(jīng)常出現(xiàn)誤操作，有些操作一旦出錯，可能就會使自己長時間的工作成果付諸東流，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失，嚴重的導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。因此農(nóng)村會計電算化，給會計工作增添了新內(nèi)容，從各方面要求會計人員提高自身素質(zhì)，更新知識結(jié)構(gòu)，不僅要掌握會計基礎(chǔ)知識、財務(wù)軟件的操作使用方法，還必須掌握電子計算機的有關(guān)知識。這就要求各級政府和業(yè)務(wù)主管部門加大農(nóng)村會計培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型的農(nóng)村會計人才，才能適應(yīng)農(nóng)村會計電算化工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能根據(jù)本單位的自身特點，利用電算化會計的優(yōu)勢，為農(nóng)村預(yù)測、決策等管理工作提供服務(wù)。
�。ㄋ模┮匾晻嬰娝慊瘷n案管理工作。隨著我國農(nóng)村會計電算化事業(yè)的不斷發(fā)展，必須根據(jù)電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、保存、利用等工作。工作中要有別于傳統(tǒng)會計檔案管理，既要做好紙制檔案的打印保管工作，更應(yīng)把財務(wù)數(shù)據(jù)的備份文件保存好，以防計算機硬件系統(tǒng)損壞后能在最小的損失下恢復(fù)原有的會計電算化系統(tǒng)。
（五）農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門要加大支持力度。農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟不發(fā)達，推行農(nóng)村會計電算化首先遇到的最大困難就是財政投入問題，按一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一次性投入二臺計算機、一臺打印機、一套財務(wù)軟件計算，至少要2.5萬元。因為資金困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取湊合的辦法，硬件湊齊了，財務(wù)軟件就舍不得購買，更不要說其他如殺毒軟件等計算機必備軟件了，只能采用盜版財務(wù)軟件，由此帶來的后果將不言而喻。因此農(nóng)村財務(wù)上級主管部門和各級財政部門，要密切關(guān)注農(nóng)村會計電算化的發(fā)展，并給以大力支持。硬件的配置采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點，財政支持一點的辦法，財務(wù)軟件則由各省根據(jù)農(nóng)村特點組織開發(fā)，然后統(tǒng)一配備，這樣既推動了農(nóng)村會計電算化的進行，又解決了培訓(xùn)和實施過程中的維護和服務(wù)問題，將會受到農(nóng)民的支持和歡迎。
