一、“十五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作回顧
“十五”期間，四川省各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”思路，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本理念推進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)，糧食面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增加，經(jīng)濟(jì)作物全面增產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，農(nóng)業(yè)科技推廣成績(jī)顯著，農(nóng)民人均純收入較快增長(zhǎng)。2005年，全省糧食總產(chǎn)量3409？郾2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2？郾5%，達(dá)到“十五”期間最高水平，全省農(nóng)民人均純收入2803元，增長(zhǎng)8？郾6%.省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門按照“適應(yīng)改革、突出監(jiān)管、強(qiáng)化指導(dǎo)、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，在強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策研究、努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入、健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度等方面創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯成績(jī)，為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施發(fā)揮了積極作用。
�。ㄒ唬└愫靡�(guī)劃編制。省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門把科學(xué)編制計(jì)劃和規(guī)劃作為工作重點(diǎn)和爭(zhēng)取投資的基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)部、省委、省政府的要求，結(jié)合全省實(shí)際，由農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處牽頭，先后編制了《四川省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《四川省農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》、《四川省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省丘陵地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。同時(shí)開展系列專題研究和資料分析，及時(shí)為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。
（二）努力爭(zhēng)取投入。省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的理念，以項(xiàng)目為載體，整合投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁�！笆濉逼陂g我省實(shí)施的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目種類涵蓋種植業(yè)類、科技教育類、市場(chǎng)信息類、經(jīng)營(yíng)管理類和國(guó)際合作類項(xiàng)目等多方面，資金總額年年創(chuàng)新高。2005年國(guó)家和省安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金總額19675？郾9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)47？郾5%，是2000年實(shí)際資金總額的近7倍，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。2005年我們還會(huì)同省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35463萬(wàn)元。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在項(xiàng)目安排上，逐年加大項(xiàng)目整合力度，通過調(diào)整、歸并項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金的落實(shí)。2006年我省繼續(xù)加大農(nóng)村小型公益設(shè)施戶用沼氣建設(shè)、增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程、馬鈴薯良種繁育及科技推廣等項(xiàng)目的投入。在資金分配上，通過下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)指南、市州統(tǒng)一申報(bào)、省上組織專家評(píng)審，選擇扶持項(xiàng)目和安排資金，提高了資金分配的透明度。在資金撥付上，加快專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，確保專項(xiàng)資金按農(nóng)時(shí)季節(jié)要求到達(dá)使用單位。2006年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政部門共同行文，將資金和項(xiàng)目捆綁下達(dá)，有利于資金的及早落實(shí)和項(xiàng)目順利實(shí)施。在資金監(jiān)管上，加大資金督促檢查力度，編印了《四川省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理文件匯編》，組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行自查和抽查，規(guī)范資金管理行為。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上，堅(jiān)持不懈地抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和電算化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加大培訓(xùn)力度，會(huì)計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)廳每年都要舉辦廳直屬單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，積極組織各級(jí)財(cái)務(wù)人員參加農(nóng)業(yè)部的培訓(xùn)，利用各種專業(yè)會(huì)議對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
“十五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作；把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工作思路；緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)中心工作，抓規(guī)劃，抓項(xiàng)目，抓資金，抓服務(wù)，用改革的辦法解決發(fā)展與建設(shè)中的問題；重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目整合，不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用效益。
二、“十一五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的形勢(shì)和主要任務(wù)
“十一五”時(shí)期是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作處在新的歷史起點(diǎn)和重要的歷史機(jī)遇期，擔(dān)負(fù)著新的歷史重任。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段也給財(cái)務(wù)工作提出了新的課題。一是農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未建立，影響投入增長(zhǎng)的諸多不穩(wěn)定因素依然存在。二是投資體制和財(cái)政體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是項(xiàng)目數(shù)量增加和資金量增大，需要在監(jiān)管上投入更大的精力。為此，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這項(xiàng)中心任務(wù)，貫徹“增加投入，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，強(qiáng)化監(jiān)督”的工作方針，全面提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平和效果�！笆晃濉逼陂g，將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
�。ㄒ唬┲鸩浇⒅мr(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”原則，逐步建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從2006年開始，各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金的增量和占財(cái)政投入的比重高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，開闊思路，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。既要爭(zhēng)取現(xiàn)有渠道的資金，又要關(guān)注新的農(nóng)業(yè)資金渠道；既要向上爭(zhēng)取資金，又要向下爭(zhēng)取政策；既要爭(zhēng)取“三農(nóng)”資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，又要爭(zhēng)取非農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；既要善于爭(zhēng)取資金投入農(nóng)業(yè)，又要善于整合其他部門資金投入農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，我省重點(diǎn)爭(zhēng)取和實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及具有優(yōu)勢(shì)和特色的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)力度，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)“七大體系”和13個(gè)工程建設(shè)。
�。ǘ┮越ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作。一抓投入機(jī)制創(chuàng)新。貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，按照因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)民自愿、政府扶持思路，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等行之有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二抓項(xiàng)目資金整合。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和治理重點(diǎn)為平臺(tái)，項(xiàng)目統(tǒng)一安排，資金打捆使用，集中投入打總體戰(zhàn)，提高資金使用效益。三抓農(nóng)業(yè)“兩大建設(shè)”。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)加大對(duì)良種補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼力度，促進(jìn)形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程、測(cè)土配方施肥等，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)、防治體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)加大農(nóng)村新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務(wù)品牌。在更大范圍、更多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和更高層次抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工作，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)民最歡迎，受益最直接的農(nóng)村沼氣建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和突破口，著力解決農(nóng)村污染問題。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。把項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的重點(diǎn)放在確保資金安全、使用規(guī)范和發(fā)揮效益上。一是完善項(xiàng)目管理制度。大力推行和完善因素分配制、專家評(píng)審制、配套物質(zhì)招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、縣級(jí)報(bào)賬制、績(jī)效考評(píng)制等項(xiàng)目管理制度。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，保障專款專用，不得截留、擠占和挪用。改變“管撥不管用”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，完善財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，開展核查問效，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作新局面。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、服務(wù)好”的要求，努力造就一只勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要科學(xué)把握新特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出新思路，不斷開創(chuàng)工作新局面，這需要強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要準(zhǔn)確把握黨的方針政策，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)自身建設(shè)。以提高執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)干部學(xué)習(xí)、教育、培養(yǎng)、鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)要求高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。不斷完善財(cái)務(wù)工作手段，提高工作效率。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要做到自省、自警、警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”，樹立農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者廉政勤政、模范遵紀(jì)守法的良好形象。
