為加快改善農(nóng)村交通條件，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，浙江省作出了全面啟動鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的重大決策，計劃幾年之內(nèi)，全省完成50000公里農(nóng)村公路建設(shè)，通鄉(xiāng)通村公路基本實現(xiàn)等級化和硬化。據(jù)統(tǒng)計，至2005年底全省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)累計完成總投資125億元，建設(shè)里程43000公里，等級公路通村率達83%，硬化率達76%，全省約有45個縣（市、區(qū)）通鄉(xiāng)公路和通村公路的等級率和硬化率達到“雙百”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)取得了極大的成就，被廣大人民群眾稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的第二次農(nóng)村革命。本文就鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財務(wù)管理存在的主要問題及如何改進和完善，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進行一些探討。
一、鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財務(wù)管理存在的主要問題
�。ㄒ唬┑胤脚涮踪Y金落實不到位。康莊工程建設(shè)資金采取“以地方自籌為主，中央和省補為輔”的原則，中央和省撥資金一般每公里補助8-10萬元，地方政府承擔(dān)余下的投資。根據(jù)浙江農(nóng)村道路建設(shè)條件，地方配套資金一般占總投資的70%左右，由于配套資金金額較大，一些地方?jīng)]有能力完全落實，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安排更是出現(xiàn)困難，資金到位率低的現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，全省2003～2004年未落實的配套資金共計45897.71萬元，造成較大的項目資金缺口，一些康莊工程建設(shè)項目立項批復(fù)后，不得不放棄或延期開工，直接影響了鄉(xiāng)村康莊工程的整體建設(shè)計劃。
�。ǘ�審計監(jiān)督機制不健全。浙江省《關(guān)于實施鄉(xiāng)村康莊工程的意見》明確規(guī)定，各級交通主管部門要對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，定期進行財務(wù)審計監(jiān)督，但由于鄉(xiāng)村康莊工程項目的建設(shè)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程指揮部組織實施，交通主管部門不直接進行管理，因此一些交通主管部門認(rèn)為與自己關(guān)系不大，沒有主動進行監(jiān)管的意識；同時由于交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隸屬關(guān)系，除了鄉(xiāng)村康莊工程項目外，平時也沒有直接的接觸，一些交通主管部門認(rèn)為自己不方便進行監(jiān)管，沒有開展監(jiān)管工作。另外由于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)項目數(shù)量眾多，財政、審計等政府機關(guān)的監(jiān)管職能來不及跟上，導(dǎo)致鄉(xiāng)村康莊工程的監(jiān)管力度不夠甚至失控，一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
（三）工程款支付不規(guī)范。一些單位在支付工程款時，手續(xù)不規(guī)范，依據(jù)不合理，原始資料不完整，缺少價款結(jié)算單、工程計量報表和施工合同等支付依據(jù)，一方面表現(xiàn)為未按照合同規(guī)定對實際完成的工程量進行測算與計量，也未在計量確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按工程進度或合同規(guī)定的支付金額付款，對于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據(jù)，存在著較大的隨意性，實踐中要么拖欠工程款，要么憑領(lǐng)導(dǎo)批示超進度支付，計量支付較不規(guī)范；另一方面表現(xiàn)為對計量支付應(yīng)取得的建筑安裝發(fā)票，以普通收款收據(jù)替代，或者以領(lǐng)款單、經(jīng)費支出單和無據(jù)支出單替代，不僅違反財務(wù)支付規(guī)定，也在客觀上幫助施工單位少繳或遲繳稅款。
�。ㄋ模⿻嫽A(chǔ)工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一些單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督約束機制不健全，會計科目設(shè)置隨意，賬務(wù)處理不及時，原始憑證項目填寫不全，業(yè)務(wù)經(jīng)辦無當(dāng)事人、審核人或其他證明人；建設(shè)資金不專戶儲存和管理，中央、省補資金和地方配套資金合用一個銀行賬號，部分資金不進鄉(xiāng)村康莊辦籠子統(tǒng)一收付，工程項目不單獨建賬和核算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個項目合并建一本賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賬戶核算，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目設(shè)在村一級單位核算；工程會計檔案管理不健全，對工程建設(shè)的合同管理、文件報表等重視不夠，很多基礎(chǔ)性的書面資料不齊全，歸檔不及時。
二、加強鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財務(wù)管理的對策
�。ㄒ唬┘哟笈涮踪Y金落實力度。鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)在全省已全面鋪開，并進入攻堅階段。2005年7月，浙江省交通廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文，對專項補助資金的撥付辦法進行了改進，工程建設(shè)資金緊張的局面有所緩解，但大量的配套資金依然需要由地方籌措，因此配套資金是否落實和足額投入，直接影響薊鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的順利進行，各單位要轉(zhuǎn)變觀念，千方百計拓寬籌資渠道。一是財政補助，康莊工程建設(shè)屬于農(nóng)村公共支出，主要責(zé)任在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，縣、鄉(xiāng)政府必須承擔(dān)社會職能，增加財政補助金額，加大對鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)支持力度；二是經(jīng)營籌措，把商品經(jīng)營理念引入康莊工程建設(shè)，實行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權(quán)等收益統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，如把鄉(xiāng)村道路橋梁和公交站點的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；三是廣泛集資，積極發(fā)動和倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，如通過“一事一議”形式，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞；四是政策支持，認(rèn)真研究和用足用好國家對鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的政策，爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，如對項目涉及使用料場，國土部門免收各種費用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費用等；五是負債籌措，全省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)計劃要在幾年內(nèi)完成，時間緊，任務(wù)重，建設(shè)單位要強化時間觀念，認(rèn)識到建設(shè)資金使用的集中性，適度負債建設(shè)，用好明天的錢。努力建立良好的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機制，把農(nóng)村公路的建設(shè)改造由交通行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�、社會行為，形成農(nóng)村公路建設(shè)改造政府辦、社會辦、全民辦的格局，為鄉(xiāng)村康莊工程的實施提供資金保障。
（二）發(fā)揮審計監(jiān)管職能。良好的審計監(jiān)督機制能起到事半功倍的作用。首先，交通主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識審計監(jiān)督的重要性和必要性，切實按照《實施意見》的規(guī)定，履行監(jiān)管職責(zé)，把參與所在地方的康莊工程監(jiān)督納入自己的工作范疇，展開對鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)前期、建設(shè)期間和竣工決算的審計。其次，合理組織力量，確保審計監(jiān)督到位，一方面積極抓好日常審計監(jiān)督，另一方面主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，指導(dǎo)、幫助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建立健全會計核算和相關(guān)內(nèi)部控制制度。重點監(jiān)督農(nóng)村公路基本建設(shè)程序是否嚴(yán)格執(zhí)行；配套資金是否落實并及時到位；建設(shè)單位管理費支出是否合理，有無自行擴大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)；各類預(yù)付款、工程質(zhì)量保證金的計提、使用是否符合有關(guān)規(guī)定；有無擅自改變建設(shè)項目，擴大或縮小建設(shè)規(guī)模等問題。再次，抓好審計責(zé)任的落實，明確建設(shè)項目未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。對虛報項目計劃，套取補助資金，以及擠占、截留、挪用專項資金和不按規(guī)定擅自撥付建設(shè)資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要嚴(yán)肅查處，除扣除相關(guān)撥款資金外，并給予通報，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任。
�。ㄈ┮�(guī)范工程款支付程序。工程款支付是公路工程項目財務(wù)管理的核心內(nèi)容，建設(shè)單位要認(rèn)真研究和積極規(guī)范工程款支付的有關(guān)規(guī)定及要求。一是施工單位要嚴(yán)格按規(guī)定填制計量支付單，并經(jīng)監(jiān)理單位審核后報建設(shè)單位審批，建設(shè)單位付款時，必須憑審批后的計量單作為支付依據(jù)。建設(shè)單位要把工程計量單作為財務(wù)部門和工程管理部門工作銜接的紐帶，嚴(yán)格按工程計量單規(guī)定的金額付款，不得多付，也不得少付，確保工程計量單支付的嚴(yán)肅性，避免財務(wù)部門僅反映貨幣資金的撥付，工程部門僅反映工程進度和工程數(shù)量這種相互脫節(jié)情況的發(fā)生；二是除工程預(yù)付款之外，凡屬計量性質(zhì)的工程款支付，必須取得國家統(tǒng)一的建筑安裝業(yè)發(fā)票，嚴(yán)禁以收款收據(jù)、領(lǐng)款單等非規(guī)范票據(jù)入賬，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位及時依法繳納稅款；三是在首次付款時，施工單位需報送經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目預(yù)算書、項目中標(biāo)書及施工合同等相關(guān)文件，未取得發(fā)票和工程合同的不得付款；同時嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，把好工程款支付關(guān)，杜絕大額現(xiàn)金支付，堅持結(jié)算起點以上采用銀行轉(zhuǎn)賬支付，減少資金支付風(fēng)險。
（四）強化會計基礎(chǔ)工作。一是按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，配備合格的會計機構(gòu)和人員，依法設(shè)置會計賬簿，認(rèn)真進行會計核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)記賬憑證附件不全、原始憑證不合法、內(nèi)容不完整、審批手續(xù)不完備、記賬不及時、賬證不符、賬實不符等問題，提高會計工作的法制化、規(guī)范化；二是按照《實施意見》，嚴(yán)格設(shè)立“國債資金”、“省專項資金”和“地方配套資金”三個專戶，確保資金封閉運行，�？顚Ｓ茫粚嵭幸宦芬缓怂銜嫻芾眢w制，各工程建設(shè)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位單獨建賬，單獨核算；中央和省補資金只能用于建安投資，不得挪作他用；地方配套資金必須與專項資金同比例到位；所有工程建設(shè)資金都統(tǒng)一入賬核算；三是加強工程會計檔案管理，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的概預(yù)算批復(fù)、招投標(biāo)文件、設(shè)計、施工和監(jiān)理合同、征遷協(xié)議以及工程竣工驗收報告等書面資料，是工程會計檔案的重要組成部分，會計人員應(yīng)將這些資料連同會計憑證、賬冊等會計資料，在年度結(jié)束之后及時進行收集、整理和立卷歸檔。
�。ㄎ澹┘訌姽こ坛杀竟芾�，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村公路建設(shè)時間緊，項目多而分散，大的施工單位不愿涉及，中標(biāo)建設(shè)的單位一般規(guī)模小、資質(zhì)低，離單位規(guī)范化管理有一定的差距，容易造成因管理不善而發(fā)生工程造價變更增加，因此建設(shè)單位要特別加強對施工隊伍的管理，降低工程投資成本。一方面建設(shè)單位要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，貫徹公開、公正、公平原則，選擇有較好資質(zhì)資信、技術(shù)實力和管理水平的中標(biāo)單位，避免可能發(fā)生的管理損失；另一方面除按規(guī)定實施施工監(jiān)理制度外，要全程跟蹤施工單位的建設(shè)管理，積極提供各種建設(shè)性的意見，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，搞好各種服務(wù)工作，妥善解決建設(shè)過程中存在矛盾，正確處理各種關(guān)系，提高施工單位經(jīng)營管理水平，堵塞漏洞，減少各種損失。同時建立健全工程建設(shè)獎懲制度，正確考評工作業(yè)績，實行過錯追究，調(diào)動施工單位的積極性，強化施工單位的責(zé)任感和約束機制，促使施工單位節(jié)約工程建設(shè)投資，降低工程成本，提高農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)濟效益。
