一、經(jīng)濟的發(fā)展需要會計誠信
誠信是市場經(jīng)濟的基石，也是會計人員的安身立命之本，提高誠信度和公信力是會計行業(yè)自身建設(shè)的根本之策。經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展對會計行業(yè)提出了更新的要求，同時給會計業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)：一是企業(yè)、政府投資者和社會公眾，對合法取得真實、準確的會計信息，有著強烈的需求，對會計信息的透明度有更高的要求；二是經(jīng)濟的全球化使資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素流動加快；三是會計的獨立性增強。原國務(wù)院總理朱基曾為三所國家會計學院題寫校訓“不做假賬”�？梢钥闯觯\實守信、不做假賬是會計人必須堅守的基本職業(yè)理念。
二、現(xiàn)行會計體制的弊端
隨著我國法治社會的不斷完善，公眾的法制意識逐步提高，遵紀守法已為人們所共識。然而，仍有小部分單位和個人從自身利益出發(fā)，在經(jīng)濟生活中不惜違反財經(jīng)法紀，做假賬、造假票，偷逃稅金，謀取私利。
這些私利的取得往往是通過會計人員做假賬違背職業(yè)操守來實現(xiàn)的。它一方面反映了會計人員素質(zhì)低下和職業(yè)道德的缺失，另一方面則反映了我國會計體制存在弊端，會計人員獨立性較差。會計人員是單位的一員，隸屬單位直接領(lǐng)導，單位利益與自身利益息息相關(guān)。若部門、單位會計人員只對部門領(lǐng)導和單位內(nèi)部負責，那么，他們對社會的誠信度及所提供經(jīng)濟信息的可靠性將會大大降低。
三、建立會計誠信，實行會計委派制是有效途徑
要建立會計誠信，必須改變現(xiàn)有體制，建立新的會計管理制度———會計委派制。顧名思義，會計委派制的含義是，會計人員不是單位內(nèi)部組成人員，企業(yè)、單位也不是會計人員管理主體。依據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部門作為會計的主管部門，通過建立會計委派管理機構(gòu)，集中管理會計人員。會計委派管理機構(gòu)行政上隸屬財政，業(yè)務(wù)上由政府和財政部門負責領(lǐng)導，會計人員代表政府管理企業(yè)、單位的會計核算、行使會計監(jiān)督職能。實行會計委派制，應(yīng)做好以下幾方面工作。
首先，科學確定會計人員的政治經(jīng)濟待遇和權(quán)限。這是會計委派制度的重要組成部分。對會計人員實行集中管理后，其管理主體要負責會計人員的培養(yǎng)和教育，在入黨、提干、評先等方面，負責考核和解決。會計人員的工資獎金福利等待遇，也應(yīng)由其管理主體負責，按照不同的崗位和實際技能確定工資水平。委派會計的管理權(quán)限包括：審核所在單位公開披露的會計報告，并與單位主要行政負責人共同對會計報告的真實性和合法性負責；參與擬訂所在單位的財務(wù)會計管理制度；監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財務(wù)運作和資金收支情況；參與擬訂所在單位的年度財務(wù)預決算方案、分配方案，協(xié)助推行單位目標管理；同單位主要行政領(lǐng)導人聯(lián)簽審批重大財務(wù)收支項目；審核所在單位投資的可行性研究報告和重大經(jīng)濟合同，必要時直接參與重大經(jīng)濟合同的談判和簽訂。
第二，明確會計人員的工作職責。當前情況下委派會計的職責可確定為：監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)（股東資產(chǎn)）的營運情況；監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動；組織進行所在單位的會計核算，對報出會計報表的真實性、合法性負責；監(jiān)督所在單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和紀律情況；配合社會中介組織對所在單位的會計進行驗證和審計。
第三，實行會計委派的范圍。為保證國家稅收，維護國家利益，避免造假賬，減少偷逃稅行為，會計委派應(yīng)主要在企業(yè)中實行。大中型企業(yè)管理復雜、核算及監(jiān)督工作量大，因而委派人員要多一些，具體委派對象應(yīng)包括總會計師（財務(wù)總監(jiān)）、會計機構(gòu)負責人、主辦會計，必要時還可委派出納會計；而小型企業(yè)因業(yè)務(wù)量小，委派會計則不宜過多，僅限于會計主管和主辦會計即可。對于大中型企業(yè)所屬的二級單位，凡屬獨立核算、自負盈虧的，則應(yīng)每個單位委派會計主管和主辦會計，但實行報賬制的單位不必委派。
第四，會計委派的方式。
�、僖�(guī)范化運作的股份有限公司和有限責任公司，其會計人員應(yīng)由董事會委派。
�、谖芍醒氩繉倨髽I(yè)和地方企業(yè)的會計人員，可采用兩種方式；一是�。ㄊ校┘壷鞴懿块T的會計負責人，由財政部駐當?shù)貙T辦事機構(gòu)委派；地（市）及縣（市）級企業(yè)的會計負責人、主辦會計，由省（市）主管部門直接委派。二是所有企業(yè)會計負責人、主辦會計，均由財政部駐省專員辦事機構(gòu)與當?shù)貢嬋藛T主管部門協(xié)商一致，統(tǒng)一聘任，就地使用。
�、燮渌麌泻图w企業(yè)及達到相當經(jīng)營規(guī)模的私營企業(yè)的會計人員，均由同級會計主管部門委派。
④對廣大個體經(jīng)營業(yè)主及規(guī)定經(jīng)營規(guī)模以下的私營企業(yè)，要推行會計代理制，由經(jīng)營者自主選擇當?shù)貢嫀熓聞?wù)所為其代理會計核算，提供會計核算資料。
第五，對會計工作的監(jiān)督不可少。會計工作質(zhì)量受到會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)修養(yǎng)、紀律觀念、工作能力以及所在單位工作環(huán)境等諸多因素的影響。因而，對會計工作質(zhì)量的再監(jiān)督只能加強，不能削弱。而且要使再監(jiān)督盡快市場化、規(guī)范化、程序化。
